宁夏：投诉处理走上规范化轨道

　　随着政府采购供应商维权意识的不断提高，投诉已经越来越多地出现在政府采购活动中。如何及时有效地处理这些投诉，使投诉结果让相关当事人信服，从而保证政府采购工作健康发展，成为政采监管部门面临的重要却又棘手的问题。近日，针对实际工作中的不规范投诉问题，宁夏回族自治区财政厅印发了《自治区本级政府采购供应商投诉处理工作规程》（以下简称《工作规程》），力图通过采用规范化的手段妥善处理供应商的投诉问题。
　　
　　依法投诉有章可循
　　
　　“太多了！”说起不规范投诉，宁夏回族自治区财政厅政府采购处负责人用了这样的语言，“有时投诉函发过来，既没有联系人，也没有联系电话和法人名称，于是采购处不得不一一核对；有时投诉内容不齐全，该提交的文件没有提交；有的投诉程序就有问题，没有质疑环节，直接进入了投诉程序；有的投诉更是直接以传真的形式发过来使投诉时限难以确认，给及时处理投诉造成无谓的麻烦……”
　　
　　据记者了解，随着供应商维权意识的觉醒，政府采购投诉越来越多，但很多供应商对如何投诉并没有一个详细的了解。另一方面，因为一直没有出台规范性文件，相关部门在处理过程中没有一个固定的执行标准，在一定程度上使得投诉处理工作比较被动。正是出于这些原因，宁夏出台了这个《工作规程》。“之所以叫规程，因为这里面不但有规章的成分，还有对整个投诉流程的介绍，依程序守规矩，只有两方面共同履行好，投诉工作才能真正处理好。”宁夏回族自治区财政厅政府采购处相关负责人告诉《政府采购信息报》记者。
　　
　　为了规范投诉流程，《工作规程》规定投诉人应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意，或采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，方可在答复期满后15个工作日内提起投诉。投诉人直接递交投诉书的，投诉记录由收发双方经手人签名后复印一份给投诉人存查。投诉书以挂号信方式邮寄的，投诉记录以受理投诉机构签收时间为收到日期。
　　
　　重视投诉受理期限
　　
　　在“精细化行政”的要求下，如何在最短的时间里处理投诉案件已成为政府采购工作的一大重点。
　　
　　针对投诉处理时间问题，宁夏回族自治区财政厅政府采购处视情况进行了分别规定：投诉符合条件的，发出《政府采购投诉受理通知书》，以收到投诉书之日为受理日期；投诉书内容需要修改、补充的，发出《修改补充投诉材料通知书》，投诉人在修改、补充后15个工作日内重新投诉；投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并发出《政府采购投诉转送通知书》，告知投诉人；投诉不符合受理条件的，发出《政府采购投诉不受理决定书》，书面告知投诉人不予受理并说明理由。
　　
　　在法定的投诉有效期限内，投诉人书面对同一投诉事项追加新的投诉内容，重新计算受理日期；逾期追加投诉内容的，不予受理。投诉人按《修改补充材料通知书》要求对投诉书的内容进行修改、补充后重新投诉的，以重新提交符合规定条件的投诉书之日为受理日期。受理投诉机构应在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和有关当事人发出《政府采购投诉通知书》和投诉书副本，由被投诉人和有关当事人在收到投诉书副本之日起5个工作日内作出书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
　　
　　6种情形采购活动可暂停
　　
　　《政府采购法》规定，政府采购监督管理部门在处理投诉期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但法律并没有对哪些情况可以暂停做出具体规定，这给监管工作增加了难度。
　　
　　宁夏出台的《工作规程》对此给出了具体规定，出现以下6种情形的采购活动将被暂停，具体包括招标、谈判、询价文件设置明显不合理、不公平条款的；评委评审时显失公平的；招标、谈判、询价程序明显错漏的；被投诉人明显不符合规定条件的；废标的可能性较大的；以及导致采购无效的可能性较大的其他情形。
　　
　　此外，《工作规程》规定，受理投诉机构应对与投诉事项相关的说明、答复、证据、依据和其他有关材料进行初步审查，必要时，可进行调查取证、委托专业机构鉴定、听取有关专家意见、组织投诉人与被投诉人当面进行质证，或会同法制机构和有关部门作进一步审查。受理机构到有关单位调查取证、给相关人员制作笔录的，应由两名以上持有《行政执法证》的工作人员按规定程序进行。
　　

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