山东省财政厅副巡视员 王慎民

　　“根据当前面临的新形势、新任务，今后一个时期，全省政府采购监管工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以规范政府采购行为、服务经济社会发展大局为主线，抓住一个源头，把握两个关键，强化三方面监管，实现四个突破，进一步完善体制机制和监管措施，推动全省政府采购工作再上新台阶。”这是山东省财政厅副巡视员王慎民在日前召开的山东全省政府采购工作会议上提到的。那么，如何做到“抓住一个源头，把握两个关键，强化三方面监管，实现四个突破”，本报记者就此采访了王慎民。

　　十年发展 政策功能落地

　　《政府采购信息报》：财政部2010年政府采购工作要点指出，要强化政府采购政策功能，充分发挥政府采购对经济社会的调控作用，请介绍一下山东省政府采购工作在发挥政策功能方面的成效和下一步的目标。

　　王慎民：山东省政府采购工作是从1998年起步的。十多年来，全省各级财政部门坚持不断健全制度、强化监管，深入推进改革，政府采购工作在探索、创新中前进，取得重要成果。随着政府采购规模的扩大，政府采购的政策调控功能逐渐强化。

　　2009年，山东省各级政府采购部门通过节能环保产品优先采购、强制采购政策，全省节能环保类产品政府采购规模突破10亿元，为促进节能减排和结构调整发挥了重要作用。同时，严格控制进口产品采购，保护本国企业的市场空间。2009年，全省通过政府采购的进口产品仅占总采购额的0.8%。

　　随着监管机制的不断完善和监管力度的加强，政府采购在源头治腐方面的威力日渐增强，为促进党风廉政建设作出了积极的贡献。

　　今后，在完善政府采购政策功能方面，要重点强化三项功能：一是强化支持自主创新和节能环保产品的政策功能。山东省准备结合转方式、调结构要求，进一步研究落实具体的政府采购扶持政策，积极支持企业自主创新、节能减排，为推进经济发展方式转变和经济结构调整作出努力。

　　二是强化支持中小企业发展的政策功能。学习借鉴与完善创新相结合，通过降低投标门槛、免收招标文件费用、同等条件优先采购等措施，鼓励中小企业参与政府采购市场竞争；利用中标通知书和政府采购合同，搭建中小企业新的融资平台。

　　三是强化源头反腐功能。健全政府采购制度，从源头上预防腐败和治理商业贿赂。作为政府采购工作的具体监管者，财政部门必须强化责任意识，严格把关，积极主动地把各项工作做好、做扎实。

　　健全制度 依法监管

　　《政府采购信息报》：《政府采购法实施条例》是今年政府采购业界热议的话题，不断推陈出新的制度措施是政府采购活动适应形势发展变化的需要。能否请您谈谈山东省政府采购制度建设方面的情况？

　　王慎民：健全政府采购制度，是依法监管、规范监管的重要保证。《政府采购法实施条例》是政府采购法制化建设的一件大事，社会各界翘首以盼。该条例前期已经广泛征求意见，希望尽快出台。

　　多年来，山东省各级财政部门坚持把制度建设作为政府采购工作的重中之重。通过建章立制，省厅先后制定了政府采购操作规程、政府采购预算管理办法、采购资金集中支付规定、采购代理机构考核管理办法、采购评审专家管理办法、采购协议供货管理办法、节能环保产品采购评审办法等近40项管理制度，形成了基本覆盖政府采购监督管理各环节的制度体系。特别是去年，由山东省政府下达的《关于进一步做好政府采购监管工作的意见》，更为全省政府采购监管工作搭建了重要的政策制度框架，成为今后一个时期推动全省政府采购监管工作的综合性指导文件。

　　《政府采购信息报》：采购人、采购代理机构和评审专家是政府采购活动的重要三方，山东省将如何加强这三方面的监管？

　　王慎民：对政府采购活动实行科学有效的监督管理，保证政府采购市场规范、有序、健康发展，是政府采购监管部门的重要职责和任务。

　　在加强采购人监管方面，重点要对采购人参与采购活动的各个环节，从制度安排或具体监督措施上严格把关，防止采购人与采购代理机构、评审专家或供应商串通合谋。要严把采购计划审核关，防止采购人通过化整为零或者其他方式规避应当公开招标的采购项目。严把委托代理关，禁止采购人委托不具备代理资格的机构办理采购业务。严把标书制作关，防止采购人通过设置有倾向性的技术参数，对供应商实行差别待遇。严把评标关，禁止采购人在参与评审的过程中发表倾向性言论，确保按照评审委员会依法推荐的顺序确定中标、成交供应商。严把合同履行关，严肃查处采购人虚假验收等行为，确保采购质量。

　　在加强采购代理机构监管方面，重点要强化考核，在规范代理机构行为、提高从业人员素质上狠下工夫，必须加强对代理机构的监管考核，认真总结前几年对代理机构考核的经验做法，健全代理机构年度考核制度，对考核不合格的及时淘汰，清理出政府采购市场。借鉴政府监管其他社会中介机构的经验，对代理机构实行年度备案制度，实现动态监管。继续实行从业人员考试制度，推动职业化进程。推行执业人员持证上岗制度，无证人员不得进入评标室。

　　在加强评审专家监管方面，重点要加强评审专家库建设，将符合条件的人员及时审批入库，对有违规行为或不能胜任的及时清理出库。建立科学的专家抽取和告知程序，专家抽取过程必须接受有关部门监督，防止人为操纵，专家名单在招标结果确定前严格保密。要研究制定评审专家行为规范，制定违规处罚办法，确保专家正确使用权力，确保评标公正、公平。

　　统筹谋划 扩范围上规模

　　《政府采购信息报》：政府采购预算是政府采购监管的源头，请您谈谈山东省政府采购预算监管的思路。

　　王慎民：政府采购预算是政府采购活动的基础和依据，政府采购监管要紧紧抓住政府采购预算这个源头。近年来，全省政府采购预算编制的规范化程度不断提高，但编制不全、编制较粗、执行较慢、结转较多等问题仍然存在。今后，各级财政部门政府采购监管部门要按照科学化、精细化管理的要求，积极配合相关部门进一步加强政府采购预算编制与执行工作。重点在三个方面狠下工夫。一是在早编预算上狠下工夫。要科学拟定、及早发布年度政府集中采购目录及限额标准，为部门（单位）编制政府采购预算创造条件。督促各部门（单位）在编制部门预算时一并编制政府采购预算，不能因政府采购预算编制拖整个部门预算批复的后腿。二是在细编预算上下工夫。要引导和督促有关部门将属于政府集中采购目录内或规定限额以上的采购项目全部纳入预算，切实做到应编尽编。三是在编制政府采购计划上下工夫。政府采购计划是政府采购预算执行的具体方案，科学编制政府采购计划，是保证政府采购预算顺利执行的前提。一方面，要严把政府采购计划审批关，督促各部门细化政府采购计划，详细列明采购品目名称、采购数量、技术要求等内容，督促采购人和采购代理机构严格按照批复的政府采购计划执行。另一方面，要加快政府采购预算执行进度，督促部门尽量提前申报采购计划；对于已经批复的采购计划，尽快履行采购程序，避免出现大量的政府采购预算结转。

　　《政府采购信息报》：政府采购范围和规模一直是评价政府采购工作的重要指标，山东省的政府采购规模已走在全国前列，请您谈谈山东省政府采购在扩大政府采购范围和规模方面将会有哪些举措？

　　王慎民：继续稳步扩大政府采购范围和规模应在三方面加大工作力度。一要强化服务类项目采购力度。目前，服务类项目采购额占比较小，是当前政府采购的薄弱环节。加大服务类项目采购力度，不仅可以推动采购额增长，还可以利用政府采购手段，支持服务业发展。二要强化工程类项目采购力度。工程类项目采购是今后拓展政府采购范围的重点，也是难点。要加强同有关部门的协调配合，进一步明确职责划分，理顺工程类政府采购管理体制。三要强化专项资金实施政府采购力度。在这方面,山东已经进行了有益尝试，积累了一定经验。比如，在实施农作物良种推广补贴项目中，通过实行作物良种全省统一政府采购，减少了企业供种的中间环节，降低了供种价格，为农民节省了大笔支出。今后，对类似的专项资金，特别是与民生相关的购买性支出，要力争全部纳入政府采购范围，充分发挥惠民政策的作用。