构建“五位一体”大采购格局 年规模达20亿元

　　“政府采购法颁布实施以来的8年，是我市政府采购工作飞速发展的8年，如果将这8年作个简单的阶段划分，那么前5年是循序渐进打基础的阶段，2008年以后的3年则是改革创新上水平的阶段。”这是湖南省常德市政府采购办负责人接受笔者采访时所说的。据了解，2008年以来的这3年，常德市采购办努力构建公开透明的采购环境，大力开拓政府采购新领域，全力规范有序的采购市场，成效喜人。

　　解决突出问题 消除负面影响

　　针对采购总量不够大、采购质量不够好、采购透明度不够高等饱受社会诟病的问题，常德市一方面加大宣传力度，通过多种途径听取人大代表、政协委员等对政府采购的意见和建议，让社会各界知晓、理解、支持政府采购工作。另一方面打出改革管采模式、创新运行机制、改进监管方法等一系列组合拳，逐步突破了制约政府采购的瓶颈。目前，在常德政府采购价格偏高、工作效率偏低等社会负面反映基本消除，扭转了不利局面，营造出了良好的发展大环境。

　　规模达20亿元 三年翻两番

　　常德市按照政府集中采购目录和限额标准，严格实行应采尽采，在此基础上，进一步扩大范围，新增和完善公务用车定点保险、维修、美容装饰，以及会议接待、物业管理、中小学课桌椅、医疗器械等项目，对100万元以下、10万元以上建设工程全程实行政府采购，100万元以上的纳入监管范围。预计2010年全市货物和服务政府采购合同金额将达到20亿元，比2007年的6.2亿元增加13.8亿元，增长223%，实现三年翻两番。其中市本级合同金额由2007年的0.74亿元增加到2010年的2.3亿元，增加1.56亿元，增长211%。全市政府采购规模在全省市州中仅次于长沙，位居第二。

　　探索管采新路 构建新机制

　　一是从2009年下半年开始，为适应公共财政管理的新要求，建立预算、评审、采购、国库、支付五位一体的大采购格局。

　　二是打造公开、公平、公正的采购平台。在市本级推行集中采购代理机构招标择优选定、采购人随机抽取集中采购代理机构、委托代理费财政支付等3项新举措，从采购运行模式上为反腐倡廉、治理商业贿赂设置了有利屏障，这在全省是独一无二的。

　　三是加强内部监控，用制度管人管事。依法依规对全市已有制度规章进行全面梳理完善，先后出台《常德市财政局关于进一步加强政府采购管理和服务的通知》、《常德市市本级政府集中采购代理机构考核实施细则》、《关于明确建设工程政府采购有关事项的通知》等20余个规范性文件，形成了涵盖招投标、信息公告、采购目录、采购监管等各项工作的完整制度体系，制度建设步入了法制化、规范化的轨道。

　　加大监管力度 规范采购行为

　　针对以往政府采购各个环节以及采购当事人容易出现的问题，该市政府采购办把对每个采购项目的事前、事中监管和事后考核考评奖惩放在同等重要的位置，确保每个项目从审批到合同履行的所有环节随时随地都处于严格监管之下，对某些重要环节尤其关注，如代理机构和评审专家抽取严格执行采购单位纪检监察人员负责制，采购评审实行监管部门现场监督评分、采购单位和代理机构、评审专家互评打分制度等。

　　此外，按照抓大不放小的原则，无论是采购文件制作等“大事”还是评审现场代理机构工作人员统一着装、挂牌上岗等“小事”，均逐一严格考核，从细微之处着手进行规范。

　　对采购当事人则重点抓好代理机构监管，平时考评与年终考核相结合，考评考核结果综合运用，除按规定处罚外，还直接与下一轮代理机构招标选定挂钩。供应商、评审专家如有违规，视情节给予通报、罚款、记入黑名单等相应处罚。

　　2009年9月，在一教学设备采购项目中，采购投标人沙某冒用他人名义非法谋取中标，市财政局经查实后，依法取消其中标资格，并处罚款7997元，对未严格履行资格审查职责的湖南某招标咨询有限公司作出了扣除年度考核分10分的处理，并对其进行了通报。

　　树立服务理念 塑造政采品牌

　　在常德市采购办的人，都能感受到该办上下全力践行“阳光政采，服务常德”的理念在工作中全方位体现：致力于服务地方经济社会发展，利用政府采购政策功能扶持良田高科等本土企业；致力于最大限度地节省财政资金，体现财政人花少钱办大事办好事的精神风貌；致力于服务采购当事人，通过搭建绿色通道、推行电子采购等手段，3年来帮助采购人快速、高效地完成各类采购万余批次，惠及市县行政事业单位和省内外供应商；致力于为代理机构和供应商创造宽松、严谨、和谐的工作环境，让他们安心从事政府采购，热爱常德政府采购。

　　常德市还致力于防范商业贿赂和遏制采购腐败，完善制度设计，健全监督体系，让政府采购在“三公”和透明的状态下运行，没有发生一起政府采购腐败案件，也没有一人因此受到党纪政纪处分。每年组织的优化经济环境和行风测评，以及公众随机调查，常德的政府采购均受好评，常德政采品牌已在沅澧大地上铸就。