作为浙江省的省会城市，近几年来，杭州市的政府采购工作有条不紊地进行着由扩大规模向规范化发展的转型。杭州市政府采购中心为充分贯彻落实中央、省、市政府采购有关文件精神，通过逐步推进“五个规范”建设，进一步强化规范性操作，更好地体现政府采购标准化服务和精细化管理水平，为即将构建的“政府采购电子化采购平台”提供有力保障。
　　
　　

杭州市政府采购中心主任　毛慧敏

　　规范技术需求
　　
　　技术条款往往是比较容易出现不合法内容或倾向性内容的部分，杭州市政府采购中心为了避免此种现象的出现，采取了对项目主要配置及技术需求的合法性和合理性进行审查的措施。对特殊和重大项目，启用了“重大项目论证制度”，也可采取专家论证与公开征询供应商意见相结合的方式，避免技术条款不合法和带有倾向性。
　　
　　首先，建立了“重大项目论证制度”，明确重大项目论证机构、论证范围和论证程序，加强对采购需求合法性和合理性审查，排除所有歧视性条款，规范采购文件中供应商特定资格条件、项目主要配置或技术需求的配置，严把采购需求和招标文件的要件内容，让更多的潜在供应商参与投标竞争。其次，详细制定采购需求，在为招标程序预留出足够时间和保证中标供应商有充裕合理的生产时间前提下，力争要求采购单位的采购需求在不影响充分竞争的前提下，能细则细。
　　
　　规范资质要求
　　
　　在政府采购过程中，由于部分项目的特殊要求，对供应商资质的要求往往是普遍存在的现象。然而，如何让这些资质要求不成为排他性条款呢？杭州市政府采购中心根据几年来的工作经验得出，要规范资质要求，在明确参加政府采购的供应商必须符合《政府采购法》规定的基本资格条件外，还要对采购范围特殊需求项目的特定资质要求的合理性和必要性进行审定，尽量避免设置歧视性和排他性条款的现象出现。
　　
　　在放宽招标单位范围方面，杭州市政府采购中心在对定点维修的采购中，今年首次面向二类维修资质企业和三类维修资质企业（快修和汽车美容装潢）进行招标，让更多的企业有更多的公平、公正、公开的竞争机会，招标的选择余地也更大。
　　
　　在避免设置高“门槛”的工作中，杭州市政府采购中心在家具采购时，对于供应商质要求具有健全的企业制度、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、有本地化服务和具有一定规模，使每次参加竞标的家具供应商都会有七八家甚至十几家，不仅达到了充分竞争的目的，每次招标也总会出现一些之前没有涉足过政府采购领域的新供应商，为家具采购积累了数量充足的信誉好、品质佳、服务优的供应商。
　　
　　规范评标办法
　　
　　在规范评标办法的工作中，杭州市政府采购中心科学规范地设立了评审方法、评审程序和评审标准，并且严格按照规定程序组织评审小组有步骤地进行评审，对评审人员的评分情况和评审意见进行合理性和合规性审查，防止和避免评审专家有倾向性和不公正的评审意见，争取在最大程度上体现出政府采购的“三公”原则。
　　
　　首先，杭州市政府采购中心在服装等项目的采购上，采取公布评分细则的方法，在标书中详细公开评审办法和分值安排，突出投标产品检测情况、款式、颜色和面料成份等情况，设立实物评比的分值。其次，在涉及环保指标的项目采购上，杭州市政府采购中心充分体现绿色环保，强调投标人的质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证等，在分值设定上向环保产品倾斜，在保证品质的同时，充分体现绿色采购、环保采购。此外，为了加强对评标现场的管理、规范政府采购评标行为、提高评审工作质量和效率，杭州市政府采购中心对评标现场进行了时时录音录像监控，并在评标结束后将现场录音录像资料制成电子光盘归档备查，为质疑和投诉提供可复审的依据。据介绍，杭州市政府采购中心目前正在着力研发评审现场远端电子监控系统，并将与“政府采购业务信息系统”无缝连接，实现政府采购全过程网上远程实时监控。
　　
　　规范采购文本
　　
　　政府采购文本的规范工作，目前在许多省市也在轰轰烈烈地进行。作为采购文本规范的先行者之一，杭州市政府采购中心进一步明确了采购文件等采购文书的标准格式，规范了采购文件的编制，细化了“采购公告、编制和提交采购相应文件须知、项目技术规范和服务要求、采购合同的一般和特殊条款、应提交的有关格式范例”等文本内容，同时对评审报告、中标公告和标准化合同等相关文本页进行了规范，逐步建立了规范的政府采购文本库。
　　
　　据介绍，杭州市政府采购中心根据实际情况规范采购文本，不仅满足了各方面的需求，而且还大大降低了投标人对投标所使用样品的浪费。
　　
　　规范落实采购责任
　　
　　为了提高采购责任人和审查人员的责任心，杭州市政府采购中心根据上级有关文件精神并结合内部考核制度，出台了“政府采购责任制考核暂行办法”，将采购责任进一步细化、量化，并定期对采购责任人和审查人员的业务能力进行考核，建立了政府采购跟踪问效机制，实行采购绩效评估。
　　
　　在内控方面，杭州市政府采购中心为了加强考核力度，结合“杭州市政府采购中心考核办法”和“政府采购窗口服务评价系统”，对工作人员在采购前、中、后三阶段的执行情况，按照考核依据、考核对象、考核分值和考核内容等进行量化考核。在建立跟踪问效机制方面，重视售后服务和诚信经营，对采购责任人的服务态度、业务熟悉程度、服务及时性、服务效果及采购单位反馈的意见和建议进行跟踪问效，实行采购绩效评估，检验采购效果。
　　
　　此外，为了凸现采购中心始终坚持的“公开透明、诚实信用”原则，增强政府采购各方对采购结果的认可，杭州市政府采购中心对进入诚信档案库的供应商信息进行严格审核、把关和公示。在供应商履约过程中，一旦发现违法违规行为，就会有失去资格的风险，让心存侥幸的供应商彻底打消违法违规的念头。