集采机构讨论会上，一些采购中心提议成立全区政府采购学会

　　作为政府采购的操作机构，政府采购中心对于法律的理解和执行环节遇到的问题；在日常的项目操作中需要共享的经验；在机构的内部管理上又有哪些值得尝试的新方法等都有共通之处，而操作机构因为平时业务的繁忙，交流的机会也比较少，所以对于每一次相互之间的交流就显得尤为迫切和期待。

 
　　4月8日下午，在内蒙古自治区2008年政府采购工作会议期间，内蒙古自治区财政厅副巡视员崔更发、自治区政府采购中心主任刘恒斌以及自治区各地政府采购集中操作机构负责人齐聚一堂，大家都针对工作中遇到的困难、特色项目的操作经验、专业化水平的提高等话题进行了热烈的讨论。

　　操作机构之间缺乏有效交流纽带

　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌认为，目前自治区各级采购中心互不隶属，彼此之间没有业务指导职能。这种相互割裂，“单打独斗”的管理体制给政府采购的有效执行带来了一定的问题。

　　呼伦贝尔市政府采购中心主任陈学平认为，这种情况容易构筑政府采购规模经济的樊篱，使政府这个市场最大的买家不仅形不成采购规模，而且重复采购，加大采购成本，降低采购效率。呼和浩特市政府采购中心主任薛占山介绍，各采购中心之间无法进行技术和经验交流，共享专家和市场资源。相反，作业标准各异，操作程序不统一，同一种设备或服务，采购价格往往会差异很大，采购效果和质量被大打折扣。

　　在会议上，一些采购中心提议建立全区政府采购学会，把各级集中采购机构有效地组织起来，加强对盟市采购中心的业务指导和对全区范围内“通用”项目集中采购的组织协调，逐步建立和形成全区统一规范的政府采购模式、执行标准和业务培训体系。同时在此基础上，建设全区统一的政府采购电子化交易平台，为构建全区性的政府采购市场，推进电子化政府采购奠定基础。

　　工程 专项资金游离在外

　　政府采购的范围和规模是反映一个地区政府采购制度开展的广度和深度的重要标志。自治区财政厅曾提出目标，到“十一五”末期，全区的政府采购规模要达到财政支出的10%。2007年，自治区的政府采购规模为82亿元，占财政支出的7%。其中，自治区本级的采购规模为22亿元，与本级财政所控制的支出规模相比，所占比例略低于全区平均水平。

　　对此，刘恒斌认为自治区政府采购规模和范围存在差距的客观原因有，大量工程项目、专项资金项目、国债资金项目、扶贫开发项目等均未纳入政府采购管理范围。目前自治区本级政府采购的80%以上都是货物类采购项目，工程类采购多为办公楼装修和改造项目，数量也寥寥无几。另外，中央和自治区的很多专项资金都直接下到了旗县，在规模效应和资金流向上得不到有效保障。他同时认为，就采购规模而言，自治区的政府采购工作还处在起步阶段，具有很大的发展潜力。

　　政府采购需加大计划管理

　　大多数参与讨论的集采机构认为，政府采购、部门预算和集中支付是我国规范财政支出管理的“三架马车”，三者相辅相成，并行推进，缺一不可。满洲里市政府采购中心主任杨仁战介绍，目前却由于部门预算不细，财政部门在编制采购计划时受到制约，现行的政府采购活动完全是“一单一采式”。

　　巴彦淖尔市政府采购中心主任靳承介绍，有些采购单位同一种设备在一年内要采购好几次，有些预算单位采购同一类设备，一个下属单位下一份采购任务单（高校尤为突出）。对采购单位来说，每个采购项目都需要到财政部门经过预算审核、政府采购审批和集中支付备案等多道环节后才能下达，这也是政府采购效率不高的重要原因之一。对集中采购机构来说，接到财政下达的采购任务都是要着急办的，按程序和流程运行，在采购人眼里就成了影响采购效率的“绊脚石”，只能是接一个单子，马上组织采购一次，根本谈不上归类集中，更谈不上形成规模后再组织采购。

　　有采购中心负责人介绍，这些事情发生之后，甚至有些部分采购单位对推行政府采购制度存在着各种误解和抵触情绪，在采购过程中，指定品牌、指定供应商的现象时有发生，如果评标结果不是自己想要的品牌或供应商，就寻找各种借口不确认采购结果、拒签采购合同，甚至对集中采购制度发出各种不满的声音。

　　集采机构建议政府采购监管部门强化对采购单位的预算管理，将向采购执行机构下达单项采购任务逐步改为下达整体采购计划，从根本上改变目前“一单一批”、“一单一采”的局面，以简化政府采购审批程序，形成有效的采购规模，为发挥政府采购的政策功能作用创造必要的条件。

　　另外，讨论会议还就采购工作的组织验收环节，标书的参数制定等问题开展了热烈的讨论，内蒙古自治区财政厅副巡视员崔更发认真听取了集采机构负责人的建议和意见，并就相关问题进行了询问和解答，也给出了解决问题的思路和方法。他同时要求各集采机构在新的形式下，在规范、服务、专业化方面下功夫，促进全区政府采购工作更快发展。