目前，第二次全国土地调查工作正在各地如火如荼地展开。我国当前土地使用情况如何、可耕土地面积实际为多少，这些关系到国家发展的重要数据都将在这次土地调查工作中得到更新。而田坎系数的测算，也是本次土地调查工作的重点之一。
 
　　所谓田坎系数，是指一块土地中田坎所占的面积比例，田坎系数的大小，直接影响到实际耕地面的大小。江西省今年在进行田坎系数测算项目时，在全国率先采用了公开招标的方式来确定测量队，取得了良好的效果。

田坎测量首次政府采购

　　田坎系数的测算，并不是第一次进行。但和以往不同的是，今年国家规定田坎测量的承担单位必须用政府采购的方式来公开招标。近日，江西省在全国率先通过公开招标完成了这一项目，成为了名副其实的“先行者”。

　　江西省财政厅政府采购办（以下简称江西采购办）主任曹银发介绍说，以往全国各地进行田坎系数测算时，都是各地的国土资源厅自己指定承担单位。政府采购对此是初次涉足，因此对于首次接手项目的政府采购从业人员来说，这个标怎么招是个挑战。

　　田坎系数测算是个很专业也很复杂的项目，如何把复杂的东西采用简单而又符合政府采购要求的办法做好？在没有先例的情况下，江西采购办决定要“摸着石头过河”，而且要顺利“渡河”，不能“摔倒”。

　　由于该项目为采购目录以外的专业复杂项目，江西采购办决定由采购人确定招标代理机构来操作此项目。经过全面的衡量和考虑，该项目的采购人江西省国土资源厅，最终指定江西汇众招标咨询有限公司作为此项目的招标代理机构，并在国土资源厅内部召集专家，成立了专门的工作小组，在技术层面上为其提供指导。

标书编制几经波折

　　对于这样一个专业性强的项目，标书的制作也是一个难题。由于第一次承接田坎系数测算项目，招标代理机构并没有相应的专家资源来制作该项目的标书。经过协商，江西省第二次土地调查工作领导小组办公室发了关于征集编制全省田坎系数测算方案的函。根据征集函规定，凡是已经通过江西省第二次土地调查工作领导小组办公室资质审查的单位，均可参与编制田坎系数测算方案，测算方案经专家评审论证后，择优选用。
 
　　为鼓励更多的单位参与到标书制作中来，充分竞争以保证标书的质量，该办公室还公告表示，将组织公开招标并确定承担任务的单位，对择优选用的标书方案在同等条件下投标评标时可优先考虑。

　　据江西汇众招标咨询有限公司总经理王忠年介绍，在方案征集过程中，先后有十几份方案投过来。国土资源厅的专家组对每一份有效方案都进行了细致的研究，经过反复的讨论，专家组最终确定了标书。“在发布了采购公告后，我们的标书又更改了一次”，省国土资源厅第二次土地调查工作领导小组办公室负责人王国华说，“主要是因为对技术参数又进行了一些调整，最终确保标书中的各项参数能满足采购人需要”。

公开招标节支10%

　　由于项目规模大、专业性强，江西省田坎系数测算项目一共分了五个标段，总采购额度达600多万元。据王忠年介绍，参加此次公开招标的一共有八家单位，评标过程分成了技术和经营资质两部分。经过评标专家严格的评审，最终确定了江西省第二测绘院等五个单位分别承担了五个标段的项目。

　　由于整个项目的操作过程始终本着“公平、公开、公正”的原则，采购人和投标人都表示对招标结果十分满意。据王国华介绍，由于采用了公开招标方式确定实施单位，经费节支率在10%左右，采购人方对此十分满意。 

　　据悉，目前全国范围内对于科技类的服务项目进行公开招标的还是凤毛麟角，江西省此次成功操作了全省田坎系数测量项目，让科技类的服务项目也享受到了政府采购的阳光。