定点采购:提高效率促廉洁
作者:杨娜 发布于:2008-01-22 16:00:30 来源:政府采购信息报
2008年1月,中央国家机关政府采购中心通过公开招标确定了20家办公用品定点供应商;同样是1月,浙江省完成了省本级、杭州市市本级2008年会议、培训定点采购;在刚刚过去的2007年,财政部在全国范围内招标采购2000多家定点宾馆,成为当年服务类采购的代表项目……
近年来,除了公务车“三定”外,定点饭店、定点机票、定点监理、大型会展承办等项目逐渐纳入政府采购范围,定点采购在整个政府采购规模中所占的比重不断增大,定点采购正以独特的魅力谱写服务采购的精彩篇章。
提高效率
当前,在政府采购工作中,服务类采购如车辆加油、车辆维修、车辆保险以及会议、印刷等采购,大多采取的是定点采购模式。仔细分析一下这些项目便可发现,这些都是采购人需求较频繁、商品规格或标准相对统一并且单次采购金额不大的项目。这类项目如果进行零散采购,不仅采购成本高,而且效率注定低下,实施定点采购有效地解决了效率这一问题。
定点采购一般都是通过公开招标确定定点单位,而且定点采购的期限也相对较长,一般为一至两年,采购代理机构采购完成后,在接下来的定点期限内便不用再为此类项目进行采购。中央国家机关政府采购中心刚刚完成的办公用品定点采购,供应商的定点资格从2008年1月1日起至2009年12月31日止,期限为两年。在这段时间内,采购人如果要采购办公用品,可以直接在入围的供应商处选择购买,采购程序简化。定点采购不仅真正地方便了采购人,也解放了采购代理机构,使集中采购机构从繁琐的零星事务中解脱出来,使他们不必每天为零散项目奔波不停,采购效率大为提升。
节约资金
定点采购,将政府采购的规模优势发挥得淋漓尽致,它将零散的单次采购集中起来,用规模在市场上争取到“批发价”,和单次采购的零售价相比大大节约了资金,实现了规模效益,同时降低了采购成本,最终提高了财政资金的使用效益。湖南省2007年操作的公务车辆定点维修采购,就以高达1亿多元的“大蛋糕”吸引了69家供应商在价格、技术等方面展开激烈角逐。定点采购节约财政资金有各地的统计数据为证:宁夏回族自治区实行公务车定点加油仅9个月,便节约财政资金100万元。江西省财政厅政府采购办公室主任曹银发一直为该省的定点加油感到自豪,“一年下来汽车定点加油就为江西省节约了财政资金628万元。”他介绍说,节约下来的钱再全部被投入到下一年的加油当中,实现了良性循环。
为了调动采购人的积极性,许多地方在做定点采购的时候,通过招标确定优惠率,采购单位在具体采购时还可以与供应商进一步协商价格,获得更优惠的采购价格,财政资金还能进一步节约。江西省在公务车辆定点维修项目上,便是采取这种做法,先招标获取统一优惠率,然后由采购人在采购的时候再与供应商协商价格,在协商价的基础上再享受优惠率。
预防腐败
5年来,定点采购在各地政府采购人看来还有一个好处,那就是预防腐败,业内人士认为,定点采购规范了政府采购行为,有效地堵塞了经费支出漏洞,促进了党风廉政建设。
定点供应商的选择一般都是通过公开招标的方式,按照公开、公平、公正的原则进行,公开招标因为最大限度的公开、最大范围的监督,被认为是最公平的采购方式。实践也证明,公开招标选择定点供应商过程规范有序,消除了商业贿赂、暗箱操作滋生的空间,将公平、廉洁贯穿至整个采购过程的始终。同时,定点供应商确定以后,采购人在具体采购的时候,也有一套规范的程序,要向集中采购机构备案,要接受监管部门的监督,随意采购、吃回扣等不正当交易行为得以避免。
在宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长孟虎看来,定点采购,是财政支出管理制度改革的深化,是规范管理、源头防腐的主要措施。他以定点加油为例说明了定点采购在反腐倡廉方面发挥的作用:定点之前,加油市场比较乱,没有优惠率,司机的自由选择度比较大,一对一的交易行为使商业贿赂的可能性加大,定点之后,没有现金交易了,不能随意选择加油站了,以前的那些弊端也都一一解决了,市场更加有序,采购更加规范,预防腐败的目的实现了。
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