规范化带来多重效益
作者:刘卫琰 发布于:2008-01-14 14:51:58 来源:政府采购信息报
规范化是政府采购的灵魂,规范化是政府采购的生命力,规范化是政府采购的根本。
政府采购的规范化运作,有着确保政府采购公开、公平、公正的作用;有着确保政府采购信息通畅传递的作用;是实现阳光采购、规范政府采购行为和专业采购服务的前提;是界定责任的有效依据。
目前,从中央到地方均围绕着“规范化”这条主线开展着政府采购工作,伴随着规范化程度的提高,产生了一系列的连带效应,不但政府采购规模得到了提升,节支率、效率有了提高,而且也在百姓面前树立起了政府采购的“阳光”形象。
促规模增长
目前,有些采购人规避、漠视政府采购,对于集中采购目录内的项目,寻找各种理由规避政府采购;有些采购人对政府采购的认识欠缺,不愿意将自行采购的一些产品纳入政府采购的范围,致使当地采购目录的扩容难度很大……采购人的这些不规范行为,成为各地政府采购范围扩大的巨大“绊脚石”。
为此,不少地方政府采购监管部门出台了规范采购人行为的管理办法,对采购人的行为以及违规处罚方式都进行了明文规定。有了这些规定,采购人行为的规范性得到了很大的提高,规避政府采购的行为越来越少,对于集采目录中的产品做到了应采尽采,同时,随着采购人对政府采购重视程度、认识程度的提高,很多部门采购的项目大踏步地“迈入”政府采购范围,促进了政府采购规模加速上升。陕西省,由于近年来逐渐将教育部门的采购项目划归政府采购范围,2007年的政府采购规模将有望突破75亿元。
促效率提高
有人说,规范化和效率是相互矛盾的,注重政府采购程序的规范化必将带来效率的丧失,采购规范性的增强会直接导致采购成本增大,以至于降低采购活动的效率,追求政府采购的规范、公正,就必须承受规范下的“阴影”。其实,从本质上看,规范和效率是相辅相成、和谐统一的。
政府采购规范化运作是政府采购效率的保障;政府采购效率是政府采购规范化运作的目的;政府采购规范化运作最终要求提高政府采购效率,政府采购效率的进一步提高要求政府采购程序和规范化运作不断发展和改进。由此可见,规范化运作是效率的基础和保障,规范化运作也为我们提供了解决问题、提高效率的办法。
有专家指出,政府采购监管部门,要依据当前政府采购的特点、方针、政策及策略,政府采购文化,政府采购当前管理要求等调整原有的程序进行规范化运作,促进效率的进一步提高。目前我国各地广泛使用的协议供货、定点采购模式,就是规范化运作带来采购效率提高的一个最好证据。
促节支率提升
节支率虽然不能反映一个地区政府采购的全貌,但是,政府采购的支出使用的是纳税人的钱,使用的效果如何,节支率高低直接关系到财政性资金使用的效果,因此,我国将节支率作为衡量政府采购成效的一个重要参数。以前,有些地区将采购节省下来的资金直接划归部门“小金库”,用于部门日常花费,此不规范行为,不但降低了财政性资金的使用效果,而且在百姓中产生了极为不好的影响。
为此,我国开始财政支付系统改革,实行财政集中支付,凡是用于财政性资金的政府采购项目,资金不再下拨给采购人,而是由财政支付部门直接将资金划拨到供应商账户。支付行为的进一步规范,促进了我国采购节支率的提升,据统计,尤其是关注民生的一些大规模采购项目,节支率可以达到12%以上。
促政府形象闪光
近几年,我国的政府采购事业得到了突飞猛进的发展,各地采购的产品,不但包括保证政府部门正常工作所需的产品,而且还包括一批关系民生、促进新农村发展的产品,比如医疗产品、良种、抗洪物资等。对于后者的采购,更加有利于树立政府采购的光辉形象,发挥政府采购服务社会、服务大局的功能,宣传政府采购制度。对于此类物品的采购,应该更加注重采购行为的规范性、管理行为的规范性,防止商业贿赂行为的出现,保证产品的质量和价格,只有这样才能让政府采购的阳光辐射更大的范围,只有这样才能让百姓对政府采购竖起“大拇指”,只有这样才能使政府采购的形象更加闪亮。
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