财政专项补助资金是上级或本级财政安排给一定部门、单位用于实施特定项目，解决特定问题的专项资金。这种资金都会要求进行单独核算，财政部门对项目单位的基本要求是：专款专用，发挥效益。
 
　　中南财经政法大学教授王金秀介绍说，由于专项资金在国家公共支出中所占比例较大，它的专项支出使用管理、支出方式和手段选择将直接影响一定量财政资金的使用效率。而在现阶段，在具体操作执行中，时常出现预算编制不够规范、预算编制与执行相互脱节、难以对专项资金绩效实施评价等问题。

　　中国社会科学院财贸研究所副研究员马蔡琛认为，专项资金纳入政府采购，除了能进一步扩大政府采购的范围外，还有利于提高专项资金的使用效率，有利于推进阳光财政的建设，提升预算资金配置和使用的透明度。

便于实施有效监督

　　“逐级下达，财政拨付，事后监督”。这是当前财政部门对专项补助资金监管的通常做法。这种传统的办法在很多方面存在局限性。首先，从中间的运行环节来说，财政专项补助资金逐级下达，最后由项目单位所在地财政部门拨付资金。涉及的环节过多，容易产生不安全的因素；其次，由于缺乏项目实施过程中的具体监督，也容易使项目在实施过程中处于自由化的状态，容易产生资金浪费，滋生腐败，施工质量得不到保证；另外，传统资金绩效监督一般是事后监督，不能防范于未然，只能对有关责任人进行惩罚，“豆腐渣”工程如果成为定局，资金损失仍是难以挽回。

　　“将专项资金纳入政府采购，一个明显的好处就是将资金的流向、用途等环节纳入整个政府采购工作流程，监管部门能够行使有效的监督”。江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明表示，通过规范严谨的政府采购管理，将进一步规范专项资金的管理，提高资金流向的透明度，避免资金被挪用。
 
　　安徽省财政厅政府采购管理处处长孙学鹏告诉记者，为了进一步提高对专项资金的管理，《安徽省省级2008年政府集中采购目录及限额标准》中明确规定：“财政部和省级财政安排的各类专项资金，凡适合政府采购的，原则上都应当实行政府采购”。

　　另外，在专项资金项目的立项、调研、评审等环节，政府采购也能提供有利的支持。内蒙古自治区财政厅政府采购管理处副处长康佳表示，无论是从项目库、评委库、专家库的建设方面，还是从项目本身的调研方面，政府采购都能提供丰富的可借鉴资源，为项目的科学性、合理性进行把关。“从根本上来说，专项资金项目的调研评估和政府采购各项资源建设的目标可以说是一致的。”康佳表示。

　　江西省财政厅政府采购办公室主任曹银发表示，由于我国预算制度存在一定的特殊性，专项资金项目不仅包括最初的预算资金，追加的资金也应该纳入政府采购。

拓展范围扩大影响

　　作为操作者来说，集中采购机构大多认为，专项资金不仅扩大了政府采购的范围和规模，同时对于代理机构自身的业务能力和整个政府采购制度影响力的提升都有着重要的意义。

　　“专项资金纳入政府采购，对于我们来说，最重要的是进一步拓展了安徽省政府采购的范围， 扩大了政府采购规模，同时，通过实实在在的效果，也将政府采购的优势和影响力发挥出来，获得了更多的肯定和认可。”安徽省政府采购中心主任姜毅表示。
 
　　“通过政府采购规范、公开的操作，借鉴长期的采购经验，无论是从招标文件的制作还是从招标的组织上，都能够更好地完成专项资金的采购，同时由于能够吸引更多的供应商参加角逐，价格方面的竞争会确保专项资金的高利用率”。江苏省政府采购中心副主任吴继勇认为。

　　另外，政府采购需要发挥政策功能，在影响比较大、而且关系到国计民生的专项资金项目中，更需要发挥扶持自主创新、提倡节能环保等的示范性作用。

改善预算环节

　　王金秀认为，“专项资金是否纳入政府采购，和地域性、时间突发性、市场成熟条件等因素有关，而纳入之后的效果也各有差异，政府相关部门的支持，推行的力度等也都或多或少地影响着专项资金政府采购的实施效果”。但是，她也明确表明了支持专项资金纳入政府采购的立场，“将专项资金纳入政府采购，在很大程度上改善了预算环节不明晰、专项资金被挪用等现象。”

　　马蔡琛则指出，对于通用性的专项资金，可以积极探索纳入政府采购，这类招标采购也相对容易规范；而针对那些具有一定特殊性的专项资金，例如“清史编纂”、“特定区域的城市发展规划”等专业性较强的专项资金，在一定程度上不容易采用公开招标的方式，“即使是这些分散采购的专项资金，也可以从公开透明的视角加以推进。”马蔡琛表示。

　　三省探索专项资金纳入政府采购