“采购人也是政府采购活动的主体，不能把供应商的质疑看成是与己无关的事情，也应该承担起答复供应商质疑的义务。”河南省财政厅政府采购处副处长孙秀英表示。近日，河南省发布了《政府采购供应商投诉须知》（以下简称《须知》），对政府采购中供应商的质疑和投诉做了进一步的规范。

采购人应答复供应商质疑

　　《政府采购法》规定，采购人应该对供应商的质疑进行答复，采购人委托采购代理机构的，供应商可以向采购代理机构提出询问和质疑。但孙秀英表示，在实际操作中，对于供应商的质疑，采购人经常“不露头”，使答复质疑完全成了代理机构的工作。由于标书中的很多技术参数都是采购人方面提供的，采购要求也是由采购人制定的，因此由他们自己来答复供应商，可以更客观、更具体，更能让供应商满意。

　　孙秀英认为，之所以出现采购人答复质疑不积极的情况，固然不能排除有部分采购人故意推托责任的因素，但同时更说明了很多采购人对政府采购并不了解，简单地认为自己只是一“买东西的”，根本不了解还有答复供应商质疑的义务， “因此，我们决定出台这个《须知》，把采购人的答复质疑义务进一步明确。”

　　根据《须知》规定，除非采购人全权委托，否则被质疑或被投诉人是采购人和采购代理机构两家，二者均应依法予以答复。孙秀英表示，针对供应商的质疑，采购人和采购代理机构应当认真研究，针对质疑问题在法定时间内给予书面答复，不得答非所问、敷衍塞责、相互推诿。答复书应加盖采购人和采购代理机构单位公章。

质疑投诉需以事实为依据

　　不少政府采购监管机构的工作人员都曾表示，在现实中，很多供应商都是因为落标后“一时义愤”而提出质疑或直接投诉，既缺乏必要的证据，又不符合正规的质疑投诉手续，使质疑和投诉的处理效率很难提高。有时还会出现“恶意投诉”的现象，影响了监管部门的正常工作。

　　对此，孙秀英表示，供应商质疑投诉必须有确凿的事实依据并按程序进行，为了使质疑和投诉的程序更规范，《须知》总结了《政府采购法》及财政部相关规章制度的规定，对质疑投诉的关键事项进行了梳理，使供应商可以明了地掌握质疑和投诉应走的程序和注意事项。

　　《须知》规定，必须严格按照规定，先质疑后投诉，未质疑的投诉不作为投诉处理；超出质疑事项的投诉事项为无效投诉事项。而且根据“谁主张，谁举证”的原则，投诉人（包括举报人或检举人）必须提供相关事实依据或证明材料，做到适用法律准确，事实根据充分。其中，涉密事项的投诉要提供信息来源或有效证据，否则为无效投诉事项（只作参考）。同时“必要时可以组织投诉人、被投诉人及投诉事项相关人进行当面质证。”相关人士表示，通过这样的规定，不但可以规范质疑供应商的行为，而且由于有了确凿的证据，也可以使质疑和投诉答复起来效率更高，同时还可以避免“恶意投诉”的发生，从而大大提高了质疑和投诉的处理效率。