“预算是政府采购的源头，是治理商业贿赂、规范政府采购行为、节约财政资金、扩大政府采购规模的第一道防线。”贵州省财政厅政府采购监管处副处长蒲秀坤表示。

　　为了规范预算编制，守好这第一道防线，11月19日，贵州省发布了《贵州省省级单位政府采购预算编制与执行暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》对预算编制的程序、原则，资金支付的方式等问题都进行了严格的规定，为该省加强政府采购预算编制和执行工作奠定了制度基础。

无预算不采购

　　《政府采购法》第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门审批。“但是，依然存在一些采购人不编制政府采购预算的情况，采购活动具有较大的随意性，也影响了政府采购规模的进一步扩大”，蒲秀坤表示。
 
　　为了杜绝此类现象的发生，贵州省政府采购监管处做出了“无预算不采购”的规定，并在《办法》中明确指出，采购人使用财政性资金或与财政性资金相配套的自筹资金，采购年度政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程、服务类项目，都要编制政府采购预算，上报政府采购计划，才能实施政府采购。对于中央部门安排的财政性资金以及配套资金，没有编制政府采购预算，又属于年度政府采购目录之内或者限额标准以上的项目，采购人必须填报《政府采购预算追加表》以及《政府采购执行计划》，报送省财政厅审批后，实施政府采购。

　　同时，该《办法》规定，未编制政府采购预算和未上报政府采购计划的，原则上不得实施政府采购，未按规定进行政府采购的，财政部门有权拒付政府采购资金。“从资金支付这个环节入手更能约束采购人编制政府采购预算的行为，提高其对该项工作的重视程度”， 蒲秀坤说。

预算编制要细化

　　编制政府采购预算的一个重要目的就是增强政府采购工作的计划性，以便进一步提高政府采购的效率。因此，细化编制政府采购预算尤为重要。

　　为此，该《办法》规定，预算项目要逐步细化，采购人在编制下一年度部门预算时，应该按照当年的《贵州省内及政府采购目录及限额标准》将下一年度的采购项目、数量、型号、单价、采购资金来源、项目开展、使用时间等内容填报《政府采购预算表》。

　　蒲秀坤表示，通过采购人在申报政府采购预算时将每个项目的采购时间、采购规模等内容进行细化编制，提前申报，为政府采购中心提前安排工作提供了极大的便利，增加了全年工作的计划性，有助于进一步提高该省的政府采购效率。

资金实行集中支付

　　据了解，今年前三季度，贵州省政府采购规模与上年同期相比增长13.39%，全省实际采购金额20.34亿元，比去年同期增加2.4亿元。为了保证在采购规模快速扩大的基础上进一步提高资金的节约率，保证资金的安全性，贵州省将实行国库集中支付的支付方式。

　　该《办法》规定，省级单位政府采购预算的执行，按照国库集中支付的制度规定，采购资金实行财政直接支付，集中支付之外的配套资金，一律在采购活动开始前的规定时间内汇到“政府采购专户”。

　　同时，在采购单位办理支付手续时，要提交《政府采购项目验收报告》、中标或成交通知书、采购合同、发票等单据，这就便于财政部门进一步掌握资金的用途、使用效率、节约率等情况，更加方便对资金的管理。

　　目前，《办法》已经下发到省级各行政事业单位，并已经开始实施。“希望《办法》在试行一段时间后，能够进一步完善我省的预算编制和执行工作”，蒲秀坤说。