“治理城市脏、臭、旧，哪样都有政府采购。”江苏省苏州市财政局政府采购管理处处长马佳乐告诉记者，继药品、工程类项目纳入政府集中采购之后，苏州市扩大采购范围的总体思路是，“要在服务领域做出大文章”。

　　近日刚刚下发的《苏州市本级2008年政府集中采购目录（征求意见稿）》充分体现了马佳乐所说的总体思路。目录中，服务类采购项目被扩至9大类，除了较为常规的印刷和车辆保险、加油等项目外，还包括大型会展的承办、绿化养护、工程造价评审、城市房屋拆迁、物业管理、城市公共卫生保洁等，其中大型会展的承办和城市房屋拆迁是首次进入苏州市集中采购目录。

1.8亿元 服务类项目越做越大

　　苏州，以园林美景著称，是典型的旅游经济城市。城市绿化、保洁为市、区各级政府所重视，每年市、区财政都要投入上千万元的资金用于城区街巷、老新村的保洁服务。2005年，苏州市首次将10个街道、77个社区的街巷新村保洁服务实行政府采购。随后，遍布大街小巷的112座公共卫生间的保洁维护管理实施政府采购，300多名下岗职工以自然人身份角逐“厕所经理”，如今，“无臭、无味、无脚印”的公共卫生间已经成为苏州市的一张城市名片。还是在这一年，城市绿化养护、工程项目委托评审被试行政府采购。到如今，工程项目标底编制、审计和拍卖、租赁服务商等均已实行政府采购。据最新数据显示，2007年一至三季度苏州市服务类采购金额已达到1.8亿元，而2006年全年这个数据是2.1亿元，与2005年相比增长62.54%。

　　“从2005年开始，每年都有新的服务类项目纳入集中采购目录，但我们的具体实施绝不仅限于目录中的项目。”马佳乐说，“我们的总体思路是，先试行，再纳入，后推广。每年都会有一些没有进入目录的服务类项目被实施采购。”像今年，工业园区率先将工程管养纳入政府采购，其中全长3.46公里的湖底隧道成为目前国内同类城市中最长的城市隧道，该项工程湖底隧道和高架道路总长近7公里的管养工作首次实行政府采购，采购预算为1600万元，中标价格为753万元，节约率达到53%。既节约了财政资金，又弥补了工程管养的政府采购空白。

公共服务 情系百姓利益

　　值得一提的是，拓展服务领域，苏州市并非盲目为之。马佳乐提醒记者，服务类采购前面要加一个定语，就是“公共”。“除去印刷和车辆保险、维修，我们所说的扩大服务领域，主要指的是政府采购在公共服务领域的拓展，大都是与老百姓日常生活和城市形象密切相关的项目。”马佳乐介绍说，“脏”，河道街巷保洁；“臭”，公共卫生间保洁；“旧”，危旧房改造；“绿”，城市绿化养护，政府采购深入其中，也深入人心。

　　由于项目大都涉及百姓利益，敏感性强，涉及面广，操作难度大，苏州市政府采购管理处的压力也可想而知。“只能做一件，成一件，不能失败。”马佳乐说。因此，每次拓展新的服务项目，都要经过多次市场调研，多次开会讨论。2006年市政动迁项目尝试政府采购，怎样才能让43万m2的拆迁规模既确保“三公”、节约资金，又有效率和质量？工作人员用几个通宵制定了行之有效的实施方案，使这个项目获得了圆满成功。并最终促成市财政局和市建设、监察部门联合出台了《关于对苏州市市区房屋拆迁项目实施政府采购的通知》，使这项工作更趋规范、完善。今年，苏州市火车站地区改造中21万m2的动迁项目又实施了政府采购。

围绕中心 积极拓展采购规模

　　从全国政府采购范围构成来看，几年来服务类采购在总规模中的比重和增长速度远远低于货物和工程类政府采购。一个重要的原因是，服务类项目没有可比性，难以标准化，每个项目有各自的特点，采购经验难以在不同的项目间“复制”。与货物、工程类项目比较，业内人士常常感叹的是：“最难的就是服务类采购。”当全国各地几年来只在印刷、车辆保险、加油、维修，以及会议定点等常规性的服务类采购项目中徘徊难前时，苏州市走出了一条不同寻常的服务类采购之路。

　　今年，江苏省全省的政府采购改革思路是“围绕中心，服务大局”。马佳乐认为，紧扣政府关注民生的主旋律，政府采购拓展公共服务领域的脚步还要更坚定。“即使压力和难度很大，有时甚至可以说是伴着风险，但这一方向不会改变。”马佳乐说，“我们的指导思想是，能纳入的全部都要纳入，没有条件的要创造条件。”

　　短评：

　　　　扩大规模 服务类采购大有可为

　　苏州市将服务类政府采购开展得有声有色，不仅使政府采购延伸至大型工程的服务领域，比如工程项目的标底编制服务，更重要的是深入至百姓生活，情系民生，不禁使人拍手叫好。

　　扩大采购规模、拓展采购领域，是这一阶段内政府采购工作的重中之重。目前，政府采购范围在逐年拓展，采购项目结构失衡却没有根本扭转。几年来，政府采购始终以货物类为主，工程类采购纳入政府采购难以顺利开展，服务类采购量仅占采购总量的5%—10%。2006年全国服务类采购量占总规模的7.2%。而美国在1989—1992年期间，服务类采购比重一般占总采购量的25%。

　　显然，我国政府采购项目结构还有待完善。政府采购要继续扩大规模，必须重视工程类项目和服务类项目的采购，注重服务类项目的拓展，逐步改变采购项目结构失衡的状况。公务旅行、公务培训、会议、公务员体检、国际机票定点供票等庞大的公务消费都可以让其“入笼”，城市绿化、公共设施置办、街道保洁等情系百姓的公共服务项目也可以实行政府采购。

　　随着我国政府采购制度改革的推进和经济的发展，服务业将迎来蓬勃发展之机，加之十六大以来，中央对服务型政府的强调和对民生的关注，政府采购在服务领域的拓展将获得良机。苏州继将工程纳入政府采购后，又在服务领域做出大文章的标本意义正在于此。相信一个地方的成功试水可以推动更多地方复制成功。