早在2002年税费改革时，为了让每户农牧民都清楚应正常承担的税费，内蒙古自治区敖汉旗财政部门准备制作13万份农牧民负担监督卡。消息传出，竟有8家厂商找上门来，要求承担这笔活。有的厂家找到有关负责人，提出每本卡1.3元的加工价格，然后回扣0.3元给甲方。敖汉旗税费改革办的工作人员经过反复磋商，认为加工这本农牧民负担监督卡最多超不过0.75元。于是决定采取竞价招标的方式采购，最高底价为0.75元。参加竞标的8家厂商轮番竞价，最后得出一个令人惊愕的结果，每本负担监督卡以0.35元成交。

政府采购“杠杆”撬动财政管理问题。 李华/漫画

　　这虽然是一笔很小的采购项目，却让敖汉旗财政部门看到财政管理方面存在的谁也说不清的漏洞。于是一场财政管理深层改革渐渐在敖汉展开。

逢买必采  逢卖必拍

　　所谓“逢买必采”，即凡是行政事业性消费必走政府采购的程序。早在1999年这个旗就开始推行政府采购制度，但在具体操作过程中由于程序不规范，过程不透明，尤其是财政局在实施政府采购中，既是运动员又是裁判员的双重身份，更有许多说不清道不明的地方。敖汉旗发现这一问题后，决定将政府采购中心从财政局剥离出去，划归到政府办直管。明确财政局与采购中心的职权范围,从体制上保证程序公正、合理、透明。

　　经过完善的政府采购程序为：旗直属各行政事业单位将所需的货物及服务提出申请，委托采购中心实施采购。采购中心汇总后的采购清单报送给财政局。财政局根据年初预算和各单位的实际需要进行审核，并确定采购方式。采购中心按采购计划制定标书，发布公告，联系货物供应商或服务供应商。财政局与采购中心共同对货物供应商或服务供应商进行资质认定，具有资质的供应商才有权参与竞标。竞标时，双方共同从本旗的专家库里随机确定专家，然后组成评标委员会。评标委员会的成员们根据各竞标商提出的竞标价格确定供应商或服务商。此时，纪检委、财政局及相关部门在现场共同实施监督。采购完成后，再由评标委员会的专家们对采购的货物或服务进行验收签字。财政局的国库支付系统再依此为凭据直接与供应商结算。

　　在这个流程中具有决定权的是各个行业中的专家们。而这些专家都属于动态管理，随机抽号，被抽中的马上派车接来，上交一切通讯工具，然后进入工作状态。本旗专家较少或者没有这方面的专家时，他们不惜花更多的费用到外地的专家库聘请专家。

　　从2002年到2006年，政府采购总额从720万元增长到7026万元，累计总额16884万元，通过竞标等方式，共节支3027万元，节支率18%。

　　2005年敖汉旗财政局新盖办公楼，尝到甜头的财政局又率先在基建工程里尝试政府采购的新方式，根据工程建筑的特点，他们在程序上又进行了完善。最终的结果是，全旗质量最好，标准也较高的办公楼，单位造价竟比其他办公楼降低15%。这一效果让敖汉旗的领导者们看到了工程领域里节支的潜力，更看到了建筑工程领域里杜绝腐败的希望。从2006年开始，这个旗逐渐将工程纳入到政府采购领域。今年的前8个月，这个旗进入政府采购的总金额13442万元，节支总额2664万元，节支率达到19.8%。

　　目前，这个旗的政府采购范围已由旗直扩展到乡镇，资金方面从预算内资金扩展到所有财政性资金，包括各类专项资金。项目范围扩大到网络工程、建筑工程、水利设施、会议接待、印刷等15类专项。

　　在政府采购领域尝到甜头后，这个旗从2005年起又把竞价机制应用到国有资产的处置领域，作出“逢卖必拍”的决定，包括探矿权和采矿权的出让，一律走拍卖程序。在这一前提下，这个旗对国有资产进行了一次认真的清理，对国有的房屋产权证、土地使用证，企业里的国有股权证等都统一收缴到财政，集中建档保管。完善了国有资产新建、报废、处置、收益等一套管理新机制。两年来的实践显示，竞价拍卖同样带来难以想象的效益。敖汉旗财政局原办公地点出让，2400平方米的办公楼，3.5亩的土地面积，当时最高估价为300万元，经拍卖竟拍出500万元。新的电影院竣工后，底层有一些商业用房出售，邻近同等的商业用房每平方米最高8000元出售，通过走拍卖程序，每平方米卖到14000元。从2004年到今年7月，全旗国有资产拍卖累计21宗，收益2194万元。

预算评审  监督前移

　　财政监督，本是一个老生常谈的话题，但过去的财政监督，往往都是事后监督，起不到预防的作用。受政府采购机制的启示，2005年敖汉旗政府同意财政局内设监督评审股，凡财政支出资金必须经评审后才能进入预算，其中最主要的是对政府投资项目进行全程监管。

　　其具体的流程为，凡用财政性资金进行工程建设的单位，首先要将工程预算报送到财政局评审，审查后的新预算进入政府采购程序，仍由专家组成的评标委员会确定中标单位。工程竣工后由建设单位编制工程决算，报财政局进行评审，下达工程造价批复，国库支付系统凭批复直接与施工单位决算。

　　在2006年的一年时间里，共评审工程资金9552万元，核定工程资金8261万元，核减资金1191万元，核减率为12.47%，核减资金占当年财政一般预算收入的11.72%。其中评审老干部局办公楼等工程竣工决算26项，建设单位送审决算总额2154万元，经审核后的工程总额1762万元，减少392万元，核减率达18.2%；评审丰收乡政府办公楼等工程预算34项，建设单位送审预算总额7398万元，经评审批准预算总值为6499万元，减少799万元，核减率10.8%。今年，新惠镇内孟克河段治理工程，按原来的一贯做法，工程预算为4500万元，通过预算评审和政府采购两个程序，两轮下来竟减少到3000万元。预算评审，监督前移，极大地提高了政府投资的效益。旗政府领导高兴地表示,今后不经评审的项目，财政有权不予拨款。

　　此外，这个旗强力推行收支两条线，加强预算外资金管理，强化综合预算、细化预算、部门预算，推进国库集中支付，乡财旗管等财政管理深层改革，都取得了非常明显的成果。不仅杜绝了财政资金使用上的漏洞，提高了财政资金的使用效益，也避免了一些经济案件的发生。敖汉旗财政管理的做法，得到了上级财政部门的充分肯定。