从2001年到2007年，安徽省政府采购中心组织的中央政法补助专款项目已历7次，累计采购规模达5亿元，采购内容涉及办案车辆、办公设备、刑侦器材、指纹系统等，节支率在16%以上。

　　10月13日上午，安徽省政府采购中心4楼会议大厅人声鼎沸。参加投标的投标人排了整整三个长队，忙着投递投标文件和缴纳保证金。“年年人都这么多，多亏今年来得早，否则又得像以前那样被挤得像根玉米棒子”。一名已经递交完标书外地的投标人对身边的人说。

图为96家企业角逐2007中央政法补助专款装备器材项目

　　开标大厅也是一片繁忙，电话交流汇报的、攀谈的、查看竞争对手的……忙成一团。9时30分，所有的声音嘎然而止。采购规模达1.2亿元的安徽省2007年中央政法补助专款装备器材采购项目开标会正式开始。

7年5亿 政采服务专项资金

　　据安徽省财政厅政法处相关官员介绍，安徽省中央政法补助专款装备器材采购项目是为改善安徽省贫困地区政法部门办公、办案设备简单落后状况，提高基层政法部门办事办案效率而规划执行的。其资金来源主要是中央财政的专项补助和地方财政配套。

　　为确保中央财政资金的专款专用，安徽省财政厅按照“三年一次规划，集中安排资金，分批下达资金，逐年分项实施”的原则，对专款实行项目管理。第一个三年规划始于2001年，也就是从那时起，安徽省政府采购中心开始组织全省政法补助专款的装备采购。

　　将近7年的时间里，安徽省政府采购中心已经组织了7次中央政法补助专款项目采购，累计采购规模达5亿元。采购项目全部以实物配发的形式装备到全省的基层政法部门。同时，覆盖范围遍及安徽17个市、76个县的产品售后服务体系也逐步建立，越来越多的供应商加入到角逐的队伍中。

　　“从2001年开始，每年都有一次比较大的政法补助专款装备器材采购项目的集中招标，每次项目准备的时间至少是一个月，中心大部分工作人员都要投入其中。7年来，不但采购到了质量优良的产品，而且实现了16%以上的节支率”。安徽省政府采购中心主任姜毅表示。

蛋糕巨大 供应商竟相角逐

　　“随着采购透明度的提高，越来越多的供应商参与了此项项目的投标。2001年的时候，前来参与的投标人只有50多家，最近几年，基本上都达到了90家以上。今年的采购规模达1.2亿，内容涉及计算机、示证系统、安检设备、警用摩托车等多个类别，吸引了来自全国8个省市96家企业的踊跃参与”。安徽省政府采购中心副主任张文超介绍说。

　　开标现场，合肥特海信息技术有限公司总经理魏邦成说：“这次的竞争如此激烈，使我们感受到了巨大压力。以往我们的竞争对手以本地为主，都比较熟悉。现在更多有技术有服务能力的外地企业也都加入进来，并且在保质期、维修处理等环节很有竞争力，这在很大程度上促使我们自己要不断进步”。

　　来自济南的一家摩托车企业负责人表示，虽然是第一次参与此类项目的投标，但他对自己所在的企业很有信心。 “这次的采购人主要是安徽全省各地基层的政法部门，而我们目前在各区县都建立了维护点，这点应该是别的企业所不具备的”。

　　对供应商踊跃参加投标的原因，合肥极光科技有限责任公司负责人有最直接的体会，“我们参与这个项目的投标，不仅是看中具体的中标金额，能够参与投标本身就证明了企业具备的能力得到了认可。而一旦中标，这种示范作用是任何一种广告都无法替代的”。

自主优先 政策作用明显强化

　　今年7月，安徽省财政厅出台了《安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法》（以下简称《办法》）。在此次采购中，《办法》得到了充分的履行，在对台式计算机、防火墙等设备的采购明确提出了这样的要求：国产品牌优先购买。安徽省政府采购中心主任姜毅表示，这种优先政策，是政府采购制度承担的一项责任。

　　这一举措在供应商之间引起了强烈地反响。安徽省安联科技系统集成公司客户经理陈健称，现在政府对自主品牌的支持力度越来越大，无论是个人还是整个企业，都体会到了这种关怀。作为回报，他们也将在相关的项目中，力争在价格和服务方面做到最好。

　　另据介绍，在此次采购中，对于自主创新以及环保、节能产品，只要在投标文件中附有权威部门颁发的认证证书，评标时都将得到相应的加分支持。

 

　　　　　　　　　　　规范操作保公平

　　　　　　　　阳光操作凸现集采成效

　　安徽省人民检察院相关领导代表采购人表示，安徽省中央政法补助专款项目执行7年来，通过安徽省政府采购中心规范的采购。一大批科技含量高、价格合理的设备下发到全省各地基层的政法部门，受到了基层政法干警的广泛欢迎。

　　对此，安徽省司法厅相关人员表示深有感触。据他介绍，过去基层的司法所连基本的交通工具和档案存储等基本办公设备都残缺不齐。而如今随着摩托车、文件库、计算机、传真机的配备，基层司法所的办事效率显著提升。

　　“变化是看得到的，7年的时间，无论是办公设备还是办公办案的基本工具，都有了质的改变”。安徽省公安厅装备财务处装备科副科长何宣斌说。

基层设备大改观

　　以第一个三年规划统计为例，根据财政部行政政法司对安徽2001年至2003年使用中央政法补助专款的使用情况进行的专题调研结果显示，第一个三年规划执行结束后，安徽省利用中央专款发配套资金共为基层公安机关配备警用车辆165台、各类刑事技术器材1468套、防护器材3082套、通信器材1170套；为全省53个看守所配备了监控器材等114套；为检察机关配备办公设备及多媒体出庭示证系统1274余套、警用车辆62部、其他设备259套。……

　　对此，安徽省司法厅相关人员表示深有感触。据他介绍，过去基层的司法所连基本的交通工具和档案存储等基本办公设备都残缺不齐。而如今随着摩托车、文件库、计算机、传真机的配备，基层司法所的办事效率显著提升。

　　安徽省公安厅的工作人员给记者举了个生动的例子。以前如果在案发现场搜集到一枚完整的指纹，由案发现场送到省厅的指纹库就得半天，在指纹库进行逐个分析扫描，也至少需要几个小时。致使案情发生后，至少要大半天后才能开展追查，误差率还非常大。现在，装备了统一采购的先进设备后，通过电脑进行辨认，可以达到10万至30万枚每秒的验证速度。

质量服务深受好评

　　安徽省高级人民法院一名负责设备采购的工作人员介绍说，“基层政法部门的设备采购对质量和售后服务要求很高。这不仅仅是因为政法部门工作的重要性，和基层交通、技术相对落后的现状也有一定的关系。”而采购中心在采购中充分考虑了这些问题，在招标中注重质量和服务。

　　以计算机为例。以前偏远一点的基层司法部门，如果计算机坏了，又没有供应商前来维护。他们需要自己将仪器运到县城，来回至少需要半天的时间，而且因为和维修点并不存在任何售后关系，收取的费用还非常的昂贵。面对这种情况，基层的工作人员常常是有苦难言。

　　这名工作人员介绍说，采购中心从标书的制作上就对产品的售后服务进行了细致的阐述，用合同约定的形式将其所需承担的义务赋予法律效力。而且由于采购中心组织代理后，可以将之形成为一个长期的项目，供应商在产品质量的把关上会更加谨慎。以避免因为一次不诚信而丧失接下来所有的机会，甚至放弃今后所有政府采购领域的招标机会。

　　“产品质量与服务有保障、基层满意、供应商公平竞争，这些都是政府集中采购所带来的多赢局面，阳光下的操作值得推广！”谈到对政府采购中心操作中央政法补助专款项目有何感想时，安徽省公安厅装备财务处装备科副科长何宣斌毫无犹豫地说出了这样的话。

　　　　　　　　　专项资金“入笼”创多羸局面

　　专项资金，是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪做他用。相关专家介绍说，对专项资金的管理需要进一步规范。在具体的采购实施环节，将其纳入政府采购，可以进一步提高其预算编制的计划性和资金流向的透明度，从而实现高效率的资金利用。

可预见专项资金全部“入笼”

　　对于安徽省政府采购中心精心组织，历时7年，规模近5亿的中央政法专项资金设备采购项目，安徽省政府采购处处长孙学鹏给予了充分肯定。他表示，无论是从资金的使用效益还是从基层的反应来看，这个项目都让人满意，而且，今后的规模也将越来越大。《安徽省省级2008年政府集中采购目录及限额标准》明确规定：“财政部和省级财政安排的各类专项资金，凡适合政府采购的，原则上都应当实行政府采购。”

　　“从2004年开始，我们加大力度尝试将一些支出项目的专项资金纳入政府采购。2005年主要集中在水利建设、公共安全支出，2006年纳入的范围进一步扩大，包括中小学危房改造、良种补贴、农机具采购、相关疫苗的采购等。到今年，除了一些不可预见的临时项目外，我们将所有的专项资金都纳入了政府采购”孙学鹏介绍说。

专项资金“入笼”实现双赢

　　今年，安徽省政府采购中心首次对全省小麦良种补贴项目的良种进行统一采购。共采购良种1.08亿公斤，总货款超过2.48亿元，创安徽省政府采购中心单笔采购货款之最。通过省级统一采购，良种采购均价为2.29元/公斤，与去年各市良种采购均价相比，每公斤降低了9分钱。仅此一项，就可以为项目区农民节约成本1000万元，充分保护了农民利益。

　　2007年，安徽省委、省政府拟订了12项民生工程。安徽省财政部门也加大了对民生工程的投入力度，省财政年初为此安排了69亿元的预算。在这些民生工程项目中，如农村中小学危房改造、农村饮水工程、农村卫生院改造等都纳入了政府采购范围。12项民生工程中有三分之一的项目实行了政府采购，而且都取得了积极的成效。

　　“专项资金纳入政府采购，不但扩大了政府采购规模。同时，也将政府采购的优势和影响力发挥出来，获得了更多的肯定和认可。”安徽省政府采购中心主任姜毅表示。