时近午夜，浙江省杭州市财政局政府采购领导小组办公室（以下简称采购办)的灯还亮着。工作人员们都在埋头苦干，要赶在第二天上班前把工作完成。原来，他们正在审核处于“二上”阶段的部门预算，与预算处的审核不同，他们要把采购人错报、漏报、误报的政府采购项目逐个加以纠正。经过几天的努力，杭州市采购办对被列为非政府采购项目的13000多条记录进行仔细核查，最后调整了1000多条本应属于政府采购的记录，并分别将其列为集中或分散采购项目。

　　政府采购预算是政府采购工作的源头环节，既牵涉到采购范围的宽窄，也关乎采购起步阶段的规范；既影响了政府采购制度改革的广度与深度，又制约了政府采购的社会影响力。每一个采购项目、每一笔资金安排，都离不开政府采购预算的指引。编制政府采购预算，已经成为一项“千斤重”的任务，所有行政事业单位都不能规避。有人说，政府采购预算编得不全、不细，编了也等于没编。不仅预算的作用没能发挥，最终还将导致财政部门难以监管、采购人与监管部门的矛盾加深。

　　这就是杭州市采购办为什么要为预算编制工作日夜奋战的原因——只有大力推动政府采购预算编制的准确性，提高预算编制效益，才能真正推动政府采购工作顺利开展。那么，究竟怎样才能编好政府采购预算呢？

与部门预算统一布置
　　
　　政府采购预算是部门预算的一部分。然而不少地方，是先编制部门预算，后进行政府采购预算编制。而此时，采购人年度所需资金已经有了着落，因此往往对政府采购预算的编制敷衍了事，导致采购预算与部门预算“两张皮”，采购预算流于形式。

为做好2008年省直部门预算编制工作，江西省财政厅近日举办了省直部门预算编制培训班。与往年一样，对政府采购预算编制提出了具体要求。

　　业内专家认为，政府采购预算不仅要与部门预算统一编制，财政部门应在布置部门预算时，重点强调采购预算的编制。在这一点上，河北省财政厅预算处显然具有可行性。预算处在每年对省级部门预算进行布置的同时，也布置编制政府采购预算，还在部门预算编制文本中特别规定采购预算编制格式。不仅如此，还会在部门预算收支建议中提出，凡符合河北省政府集中采购目录和限额标准的项目，都必须编制采购预算并逐项填报，对于未同步编报的项目，财政部门一律不安排预算。

　　业内专家强调：“在布置部门预算时特别强调政府采购预算，采购人就会在编制时统筹考虑，这样能提高采购预算编制的准确性。另外，制度上的严格控制，也会给采购人把应纳入政府采购的项目尽量纳入。”

　　如果说“尽量纳入”体现了采购预算的“全”，那么另一方面，采购人还要在“细”上下功夫。上海市政府采购中心副主任吴光明认为，预算编制越细越好，一定要把项目与资金分配详细拆分。吴光明说：“只有预算每一分钱的去处，才能彻底杜绝‘不明支出’。”

监管部门逐条审核

　　提出要求、下达任务后，采购人就开始预算草案的编制了。很快，“一上”开始了，预算审核也启动了。采购人究竟是否按照要求编制政府采购预算，审核成了最重要的把关途径。

　　“审核，没有捷径，就是拿编制的采购预算逐条与采购目录进行对照，以保证该编的采购预算都编了。”杭州市财政局政府采购领导小组办公室工作人员邓楠说。重庆市财政局政府采购处处长杜香序很赞同这种做法，他认为工作要落实，免不了下一番苦功，逐条审核看似繁琐冗复，实则最为有效。

　　杜香序也有另一个担忧：该由谁来审核呢？“预算部门往往对政府采购不够了解，不一定能保证效果。”

　　“我们主动和预算部门协商，请缨审核政府采购预算。”邓楠说，监管部门常抱怨预算编制环节的松散给监管工作带来隐患，其实，主动出击有所为最能换回好结果。

　　至于采购监管部门究竟是实行一轮审核还是两轮审核，各地的实践不同。杭州市是在预算“二上”时介入审核，属于典型的一轮审核；类似的还有辽宁省，也是在“二上”的时候与预算部门对政府采购预算进行“会签”。而河北省则是在预算“一上”、“二上”的时候都介入审核，就是所谓的两轮审核。

　　“‘二上’审核，就是在预算基本定型的基础上对政府采购项目进行统一调整。若进行两轮审核，审核的力度更大，也更准确，但工作量也会相应增大。”辽宁省财政厅政府采购办公室副主任田贵伟说。

和部门预算一同批复

　　无论是一轮审核还是两轮审核，在预算“二下”的时候，财政部门都要出具正式的“部门政府采购预算编制情况审核意见书”，把全面、准确的审核结果下达给采购人。

　　“在这里，财政部门最容易忽略提醒采购人，当部门预算的其他项目有调整时，政府采购预算也要进行调整。”杜香序举例说，当某项补贴“三农”的专项经费由直接发放变为分发实物时，就意味着要通过政府采购实现实物分发。采购人应该把其调整入政府采购预算，而不是仍与这个专项的其他项目混在一起。“部门预算的其他项目应与政府采购预算是联动的，‘牵一发而动全身’，财政部门一定要对此作出要求。”

　　一系列工作之后，预算就会上报给人大审议。专家提醒，年度预算经人大通过后，预算部门应按照有关规定及程序在批复部门预算（文本）的同时，批复部门政府采购预算。“统一批复，更能强调采购预算与部门预算其他部分的同等重要。”权威专家说。 

　　没有预算不是真正的政府采购

　　谢旭人要求进一步改进预算编制办法