8月下旬，中俄边境的小城黑河，到处可以见到建设的影子。高高的脚手架和繁忙的施工队，无不在展现着这个城市的生机和活力。而在城西，原来的棚户区，也被如今一个耸立着座座高楼的现代化小区所取代，棚户区的数百名用户已经住上或将要住上新楼。 

　　黑河市的城市发展是由东到西的，西部发展相对比较落后。长期以来，城区西部绝大部分建筑是平房，布局散乱，基础设施落后，交通拥挤。改变，是棚户区居民盼望已久的事，但正如原来的棚户区居民老张所言，拆迁后有没有钱住新房，也一直是棚户区居民的担忧。 

　　但现在，老张的担忧解除了。2006年，黑河市委、市政府把棚户区改造列为全市重点项目。由于该市工程类项目早已纳入政府采购，在棚户区改造中，黑河市政府采购办和采购中心严格履行政府采购、投资评审等制度，大大降低了工程造价。工程结束后，新建楼房以每平方米800元的成本价售给动迁户，比市场价低400～500元。虽然老张说不清什么叫政府采购，但实实在在的优惠他体会很深：“房子住得很舒服，价格又便宜。” 

　　事实上，不只是住房，近几年，黑河市的公益性建设从楼房、道路、绿化到城市垃圾处理工程，无处不见政府采购的身影。黑河市财政局局长黄玉凡说，正是政府采购的参与，节省了大批财政资金。 

走近百姓 

　　党的“十六大”报告中，第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。” 

　　从“十六大”以来，随着各地政府纷纷从管理型向服务型转变，“关注民生”成为社会焦点。从那时起，不但在黑河，全国各地的政府采购机构都投身到为民生项目服务中来。 

　　今年，农村和社区体育健身工程体育器材采购项目纳入了河南省焦作市政府采购管理的范围。7月份实施的一次采购节约了67万元，为多个农村和社区购置了价格合适、质量过硬的健身器材，受到广大村民和社区群众的欢迎。 

　　还是在今年盛夏，浙江省政府采购中心公开招标的206套农村流动数字电影放映设备。这个预算共计800多万元的项目，计划在2年内完成。它将让全省农民一个月能看上一次电影，使“送电影下乡”不再仅仅是一句口号。 

　　6月下旬以来，安徽省淮河流域和皖西南山区发生了自1954年以来的最大洪涝灾害，沿淮地区数以百万亩的良田和民舍遭受威胁。紧急时刻，安徽省政府采购中心临危受命，8天内紧急采购了3463.8万元的移动式排涝机械设备，在第一时间“赶赴”抗洪前线…… 

　　例子举不胜举。“十六大”以来，政府对民生越来越关注，越来越多的资金被投入到关系民生的设施和建设中，其中既有和人民日常生活相关的医疗卫生卡、社区健身设施；也有改善人民精神生活的“电影下乡”、“图书进社区”；还有关系到人民生命财产的防洪救灾物资采购。而这些项目的共同点是使用财政资金。因此，在政府关注民生的过程中，到处可见政府采购的身影。 

公众满意 

　　黑河市龙源路道路建设项目现场，黑河市政府采购中心一名工作人员看着路两边整洁、美观的路岩石，骄傲地说：“从路岩石的设计就可以看出我们工程的质量，路岩石之间这么紧密的缝隙，绝对是我们‘黑河第一缝’。” 

　　民生工程，质量重于泰山。各地的政府采购监管部门和操作机构在政府采购中，都十分关注这些工程的质量。用河南省焦作市政府采购办副主任刘建国的话说，政府采购平时离老百姓比较远，民生工程恰是让老百姓了解政府采购的一个好机会，所以必须精益求精，不能自毁形象。而各地的实践也证明：“保证质量，政府采购做到了！” 

　　5月25日，湖南省政府采购中心受湖南省委省政府委托，在31个小时内完成了对总预算近2000万元的防御山洪灾害报警设备的采购。时间紧，任务重，但采购中心对采购质量丝毫没放松。为了防止忙中出错，工作人员对中标结果交叉检查，认真比对，做到万无一失。 

　　截止目前，焦作市政府采购已圆满完成改善农村生产、生活条件、改善市民生活质量、开展出生人口缺陷干预工作等六件民心工程采购，共计节约近120万元。其中，城市公交车采购项目在不超过原采购预算的前提下，提高了车辆配备标准；出生人口干预药品协议供货商通过政府采购，进一步提高了供货优惠率和服务承诺，赢得了预算单位和广大群众的好评。 

为政府转型服务 

　　《政府采购法》明确指出，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。因此，政府采购服务政府转型是天生的使命。有专家分析，“十七大”将把政府职能的转变推向新的阶段。更健全的服务性政府将催生更多汇集民生的公共服务和公共产品，这无疑给了政府采购工作新的使命。

　　焦作市政府采购办副主任刘建国认为，对民生性、公益性项目实行政府采购，本身就是对政府采购的一种肯定。通过引入竞争机制，一方面可以为国家节约财政资金，另一方面也可以树立政府采购的正面形象，赢得公众的支持。他表示，随着更多的公共项目的出现，政府采购应该做好把这些项目做得更好的准备。
 
　　今年成功完成的抗洪设备紧急招标，给湖南省采购中心树立起了信心。湖南省政府采购中心工作人员刘跃华称，做这样的民生性政府采购项目，关键是效率和质量。随着政府职能的进一步转变，公共类项目的进一步增多，操作机构应该在人员和操作方面做好准备，更好地协助政府完成民生项目的招投标工作。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东认为，根据《政府采购法》规定，政府采购还应该有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。随着“十六大”以来政府职能的转变，即由管理型政府向服务型政府的转变，催生了更多汇集民生的公共服务和公共产品。对这些公共产品进行政府采购，体现了政府采购的政策职能。

　　徐焕东认为，对这些公共产品进行政府采购，一定要做到公开、公正，保证透明度，确保更多的供应商获得平等的竞争机会，真正做到“阳光采购”。除了节省资金外，重点是要保证采购的质量，公共工程关系到公众的安全和健康，只有保证质量，才能得到群众的支持和欢迎。

　　徐焕东介绍说，在美国，公共项目采购的范围很大，管理很严格。一般两三千美元以上就要询价，两万多美元以上就要进行集中管理。因此，我国的政府采购也应该考虑对健身器材等一些零星的采购项目适当放宽范围，采取批量的方法进行采购，让更多的产品纳入政府采购范围。

　　十七大报告：建设服务型政府