杨老汉是沈阳市于洪区北陵乡的农民，最近，他的脸总是被愁云笼罩着。原来，他听到“小道消息”称自己家的几亩耕地要被划为建设用地，不久之后就会被政府征用并拍卖。靠种地为生的杨老汉还真的有些想不通。可是，杨老汉也想到，既然城市发展需要，牺牲点小我也没什么，只是今后的生活需要国家给予的征地补偿费来保障，自己究竟能够得到多少补偿呢？

　　杨老汉的这些问题，恐怕只有沈阳市规划和国土资源局能够给予最准确的解答。沈阳市规划和国土资源局地籍管理处的相关负责人笑了，他说：“杨老汉的土地会不会被征用还没有最后决定，因为这不是土地管理部门一家能够说了算的。根据国土资源部《农用地定级规程》规定，我们将在10月22日公开招标选择土地评估机构，对沈阳市的农用地进行定级和估价，以确保评估工作的公正、客观、准确，为沈阳市制定土地开发和利用计划提供重要依据。”

政府采购助推土地评估

　　随着我国城市化进程的加速，越来越多的人遇到和杨老汉一样的困惑——在耕地占补平衡中，占和补的土地是否质量相当；征地时，一块地究竟值多少钱，怎么补偿才是公平合理的……这就是土地分等定级估价制度能够解决的问题。沈阳市规划和国土资源局地籍管理处的相关负责人告诉记者，土地分等定级估价制度能够明确各地耕地特别是基本农田的红线数字，这对土地管理部门的土地规划工作具有极其重要的指导意义。

　　“经过几年的操作我们发现，这个工作系统、庞杂、专业程度高，由社会专业土地评估机构操作最为合适。”这位负责人说：“而如何让拥有最优质服务的评估机构脱颖而出，走政府采购程序最合适。”

首次采购设定报价底线

　　据了解，这次对社会土地评估机构进行公开招标，沈阳市规划和国土资源局还是头一遭。从前，他们都是把土地定级和估价工作按照区域标准划分给各区县政府，责成他们组织人力、物力进行外业调查和内业资料分析整理。“但是，非专职人员从事土地定级和估价工作，毕竟会受到专业及工作时间的限制，工作的效果并不理想。”沈阳市规划和国土资源局地籍管理处的相关负责人说。

　　这次通过政府采购程序选择土地评估机构，沈阳市规划和国土资源局希望能够在评估投入上有所降低，除此之外，他们更渴求优质的服务和准确的土地定级估价信息。“本次项目采购采用最低评标价法，但由于该项目工作科技含量高、技术性强、工作量大，过低的报价难以保证工程质量，因此，在评标时将会设定一个投标报价底线，一般不低于招标底价的10%。”这位负责人说。

　　据了解，此次待定级和估价的土地包括沈阳市于洪区、苏家屯区、新民市、辽中县、法库县和康平县行政辖区内所有农用地，大量的评估任务需要评估机构在合同签订之日起两个月内完成，这对投标人也是考验。

期待高水平评估机构入选

　　由于是第一次公开招标选择评估机构，再加上采购内容的复杂重要，沈阳市规划和国土资源局希望评估水平高、经验丰富的社会评估机构能够入选。用沈阳市规划和国土资源局地籍管理处相关负责人的话说就是：“第一次采购成功与否对于今后的工作具有重要意义”。

　　在该项目的招标文件中，针对评估机构的选择有两个优先：一是对具有软件开发和数据库维护能力的投标单位优先；二是对具有良好从业信誉和业绩，尤其在城市定级与估价和农用地分等定级与估价等工作方面得到土地管理部门认可的投标单位优先。而这些优先条款的基础，是具备辽宁省一级以上资信等级的土地评估资质，具备7名以上国家注册的土地估价师。

　　“这些规定，可以促进招标和后续评估工作的成功开展。希望投标单位能够充分展示自我，在评标中获胜，为沈阳市的农用地定级和估价工作献一份力。”沈阳市规划和国土资源局地籍管理处相关负责人说。

　　对于沈阳市规划和国土资源局的委托，沈阳市政府采购中心也表示这是扩大采购范围的又一突破口，他们将全力以赴，保证采购顺利实施。