自今年9月份以来，烟台市财政局政府采购办从规范化管理入手，进一步深化政府采购监管。其中，最主要的一项举措就是制定政府采购招标文件范本。如今，这项措施已经“满月”，它的进展情况怎样？收到了什么样的效果？

不规范“标书”产生不良影响

　　招标文件俗称“标书”，既是投标供应商编制投标文件的依据，也是评标专家评判供应商是否合格的准绳，同时，它还是采购人与中标供应商签订合同的基础。因此，人们称“标书”为整个政府采购活动的宪章和行动纲领。烟台市财政局政府采购管理办公室采购管理科主任许奎山介绍，烟台市目前共有7家集中采购代理机构代理政府采购工作，随着工作的不断开展，监管部门发现，每家代理机构在编制招标文件以及合同条款时，各有自己的一套模式，也正是由于各家中介招标文件条款的不同，产生了一些纠纷。“有的代理机构因为采购人的意愿或者其他因素，在招标文件中制定了一些不客观的条款，如通过对产品规格或型号的限制达到指定品牌的目的，从而导致招标文件具有倾向性，引起其他供应商的强烈不满。”许奎山举例。

设备类招标文件最详细

　　为确保采购文件范本的客观性、科学性，采购办特意组织了一批专家，结合工作实际分别制定了烟台市政府采购设备类项目公开招标文件、竞争性谈判采购文件、询价采购文件及政府采购合同范本。

　　记者发现，此次规范的三大类招标文件中，设备类项目公开招标文件范本制定得最为详细，从招标文件的目录、封面、招标书、采购项目说明及技术规格要求到投标人须知、投标文件格式、设备类合同格式等都有具体的参考标准。据介绍，这是因为在政府采购工作中，公开招标的形式最为普遍，其中以设备类招标数量居多。另外，相对其他采访方式，公开招标的文件编制也最为复杂，所以成为此次的规范重点。

规范文本 中介叫好

　　烟台采购办从客观实际出发，要求各集中采购代理机构于9月1日起在相应范本的基础上，根据项目的实际情况编制采购文件。

　　措施实施了一个月，烟台市多数中介机构反映较好。尽管一些特殊项目的标书制作还不能按照文本中的条款“照搬”，但是规范招标文件范本的这一做法仍起到了积极作用，也维护了供应商的权益。烟台环宇招标有限公司副总经理吕钟认为：“凡是实施公共采购制度的国家和地区，无一例外地在其法律中对招标文件的内容进行详细规范，以明确采、供双方的权利义务。然而，我国的《政府采购法》却没有一个条款规定‘标书’所应具备的内容。《招标投标法》虽有规定，也是非常笼统。因此烟台采购办此次出台招标文件范本的做法，进一步强化了政府采购监管手段，为今后中介机构规范化运行、减少纠纷奠定了良好的基础。”