今年初，《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》（以下简称《指引》）正式出台，对投标人的资格要求、评标方法以及招标内容和要求作了严格的规定。《指引》出台以来，实施情况良好，招标文件的编制比过去更加规范，投诉也大大减少。

废除不合理条款

　　以往招标文件的制作往往掺杂地域保护条款，规定一些不合理的条件对潜在供应商进行限制。比如在资金、地域方面作出完全没有依据的规定，甚至以某品牌特有的技术指标作为范本，确定评标参数，造成不公平竞争，《指引》对这些现象进行了更正和规范。
 
　　《指引》规定，非国家规定的强制性资质、资格条件或强制性认证要求，不能作为资格标准；货物采购一般在验收后付款（或分期付款），不得对供应商设置其他资质限制条件；注册资金不作为资格条件；地域性的经验业绩、经营网点、案例等不作为资格条件；不得以某一品牌特有的技术指标作为资格条件……肖宝铭介绍说，通过这样的条款，可以消除以往对潜在投标供应商进行限制的一些不合理条款，保证政府采购市场的充分竞争。

　　以往政府采购招标文件中不公开预算，往往导致供应商投标价高于预算价格而废标。对此，《指引》规定可在市场询价基础上制定预算价格作为最高限价，但不得设定最低限价。预算价作为最高限价的，应在招标文件中载明。肖宝铭说，这可以减少不必要的废标。

降低自由裁量权

　　对于具体的评标方法，《指引》也作了详细规定：供应商在提交的投标文件中列出的赠送条款，不予唱标，也不能作为评标加分或调整评标价的依据；除国家部委行政主管部门以及国家质量测评机构的评奖外，地域性的评奖不作为加分条件；制造商、代理商出具的经销代理协议、授权函、售后服务授权函不作为评分条件……

　　肖宝铭介绍说，通过这样的规定，可以规范加减分的行为，避免评委偏好某个品牌而出现的乱加分现象。而且，对于综合评分法中价格权值30%～60%弹性过大的情况，厦门等一些地市在自己的招标文件范本中规定价格必须占45%以上的权值，避免了高价中标的发生。
 
　　另外，针对以前评标分值设置弹性较大，评标专家自由裁量权过大的现象，《指引》作出规定，商务、技术指标单项分值差不得超过3分。肖宝铭说，专家应该按照统一的规范评分，不能想怎么评就怎么评，对于商务、技术这类评分指标来说，缩小单项分差可以保证评标的公正性。
 
　　肖宝铭介绍说，防止指定品牌，确保公平竞争是出台招标文件范本的一个重要目标。为了实现这样的目标，《指引》规定：各项技术标准必须符合国家强制性标准，不能要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商，不能含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。技术指标应是共性技术指标，不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求。技术参数是一个范围内的数值,不是一个具体数据，只宜尽可能清楚而准确地规定到各种最低要求的限度。“这样规定，不但可以避免明目张胆地指定品牌，也可以消除按照某一个品牌设置参数的‘隐性’指定品牌。”

　　肖宝铭强调，招标文件范本，有肯定比没有好，特别是在当前《政府采购法》等法律法规缺少具体实施细则的情况下，出台这样的标准可以提高招标文件编制水平，促进政府采购规范，“虽然编制这样的规范确实面临不少困难，但事实证明，只要用心，统一招标文件的编制是可行的。”