针对招标文件编制中存在的问题，不少业内人士呼吁出台招标文件统一范本。记者在采访中发现，不少省市都表示曾有过出台范本的打算。同时，业内人士也纷纷表示，编制统一的范本并非一时一日之功，需要多部门长时间努力。

不规范会产生多种后果

　　“招标文件范本出台很有必要。”谈到招标文件范本的编制，知名政府采购专家、中央财经大学政府管理学院教授徐焕东用这样的一句话作为开场白。

李华／漫画

　　徐焕东认为，招标文件编制不统一、不规范，容易造成三种不良后果：首先，如果没有统一的规范，招标文件会更多地体现采购人的个人目的，从而容易滋生腐败。“不规范的话会扩大采购人的随意性，采购人会根据私人目的指定品牌或者指定技术规格，从而影响到政府采购的公正。”其次，现在一些招标文件中技术不规范、评标标准不明确，针对性不强，容易导致供应商在投标时不知道怎么投，因为他们找不到有针对性的条款。这样的招标文件容易产生质疑，而且由于没有标准，这样的质疑处理起来也比较麻烦；再次，招标文件不规范会导致政府采购结果的不公正，从而影响政府采购的信誉。

呼唤统一标准

　　编制招标文件范本，是不少业内人士的共同期待，大家普遍认为范本的出台可以提高政府采购的水平，推动政府采购的规范性操作。北京市一名政府采购专家说：“有了统一的模板，质疑和投诉就会大为减少，项目在评标过程中评不下去的现象就会基本消失。这既规范了操作，还能使采购人买到最适合的东西，可谓‘一本多能’。”
 
　　黑龙江省哈尔滨市政府采购中心办公室主任董利君介绍说，现在《政府采购法》的实施细则还没有出台，对于加分、减分的依据，投标供应商的资格等问题很难把握，因此各地根据自己的实际要求编制自己的标书范本很有必要。“我们采购中心就有三个采购部，有时候部门之间的招标文件编制的格式都不太统一，统一了格式之后，就可以做到统一、规范，提高采购效率。”

　　华晨汽车大客户部崔增喜说，现在各地招标文件的编写差异较大，资质标准和加分条款没有一个统一的规范，给投标企业带来不小的麻烦。有时候参加完一个地方的投标，再去参加另一个地方的，投标文件都得重新编写。他认为，招标文件最好有个编写的统一依据和格式，以减轻供应商的压力。
 
　　徐焕东强调，规范是政府采购这项事业的一个重要特征，现在《政府采购法》已经出台了将近5周年，在各项程序上越来越规范。招标文件的编制也应该在遵守《政府采购法》法理的前提下，增加一些实施细则。他认为，招标文件范本中，基本要求、基本格式、禁止性规定、具体的加分减分规定等条款应该有统一的规范。

多个部门一起上

　　据了解，江西省和宁夏回族自治区财政部门都曾有过编制招标文件范本的想法。但也遇到了同样的困难——政府采购项目太多，技术参数不一样，很难制定统一的标准。江西省财政厅政府采购管理办公室主任曹银发介绍说，对投标人须知和投标人应当提交的资格、资信证明文件这两部分进行规范并不难，但在纷繁复杂的项目面前，如何制定统一的参数标准，是招标文件编制中不得不面临的一个大问题。
 
　　监管部门本身人力、精力有限，而且和招投标业务本身并不直接联系，也是招标文件范本编制中不得不面临的一个问题。云南省财政厅政府采购管理处副处长张应敏介绍说，招标文件的编制是由代理机构来做的，监管机构只是对其进行监管，不参与具体的操作环节。因此，要独立承担招标文件范本的编制，面临不少困难，既费时，又难以保证编制出的范本不与现实脱节。

　　针对招标文件范本编制中存在的问题，福建省财政厅政府采购管理办公室副主任肖宝铭主张招标文件应该由监管部门、采购人、代理机构、供应商等多方共同努力。他介绍说，《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引》的出台，就是一次群体智慧的结晶。为了出台这个范本，监管部门牵头，先后召集各地市的政府采购当事人代表、审计部门、采购人代表、代理机构、供应商进行了多次论证，前后讨论了半年时间，范本修改了十七、八次，才拿出最终的方案，“招标文件范本的出台涉及到各方的利益，因此要做到规范并合乎现实需要，必须由政府采购各方共同努力。”