6月19日，内蒙古自治区政府采购中心办公会研究确定，从即日起该区采购活动中将取消大多数办公自动化产品的厂家授权限制。这些产品主要包括计算机、打印机、复印机、交换机、路由器、照相机、摄像机、扫描仪、UPS、投影仪、移动硬盘、U盘、网络设备、家用电器等相关产品。



　　对于这项规定，内蒙古自治区政府采购中心副主任周岩表示，在以往的实际工作中，时常会出现一些制造厂商通过对投标人的授权限制来垄断价格，损害了招标人利益。这次取消部分产品厂家授权限制，也是为了进一步规范政府采购秩序，打造公开、公平、公正的政府采购平台，促进有效竞争的一次有益尝试。

制造厂商操控投标

　　据了解，在政府采购工作中，通常要求投标人在使用他人产品时，必须提供制造厂商的授权证明（即制造厂商同意该投标人使用其产品，并保证提供相应服务的证明）。这样做的目的主要有两个：一方面是为了保护招标人（买方）能得到正规、合法的产品以及相应的技术支持和售后服务；另一方面则是为了保护制造厂商的权益，防止冒牌、水货泛滥。但在具体采购工作中，经常会遇到招标人的良好愿望被制造厂商恶意利用的情形。

　　“我们前段时间有一个1200万元的采购项目，其中包括100万元左右服务器采购，开始时前来报名的企业非常多，可后来，因为涉及到某个服务器的授权问题，该厂商在授权环节上将大多数想要参与投标的经销商卡住了，最后参与投标的只有两三家。其结果可想而知，参与投标的经销商投标报价都非常高，极大地影响了政府采购的质量。”周岩在描述这种现象时不无气愤地表示。

　　还有一些制造商在出具的授权名单上，往往只承认价格高的投标人，每次项目的授权名单都会有“具体实际”的体现，极大地影响了公平竞争。另外，还有一小部分采购人也借此发挥，出于各种原因想要采购某个经销商的产品，然后找到制造商“协商”，在授权环节上对想要投标的供应商实行控制，只让指定的那家经销商入围。

积极稳妥地探询解决之道

　　针对此次决定，内蒙古自治区政府采购中心多次组织会议进行过研究探讨，中心处级以上工作人员全都参与讨论，在实施的领域、具体细节等方面都进行了辩论和交流，并制定出了针对以后项目中的特殊情况及时沟通协调的处理办法。

　　在具体产品的选择上，周岩表示此次取消授权限制的产品，主要是集中在办公自动化这一领域，这样的考虑是办公自动化在中心的采购数量和采购金额都非常巨大，而且也都是一些比较成熟的产品，在平时的采购中对其具体的操作和技术要求都比较熟悉。

　　另外，取消产品授权限制并不是指彻底忽略对于授权环节的控制，而是指针对某一次采购中，投标人不必要为该次采购的项目获得单独授权。也就是说投标人只要是某个产品认定的年度经销商，那么在某一次具体项目的投标中就可以积极参加，无须再进行单独授权。

　　周岩还透露，如果实际效果让人满意，除了像医疗器械这些技术操作要求非常高的特定项目之外，他们接下来将逐步推广到办公家具等多个领域，彻底改变这种不良制造商通过授权环节恶意破坏公平竞争的现象。

质量和售后服务是关键

　　取消授权限制会不会影响采购的质量，怎么保证采购人买到的是正品，如何保证产品售后服务的配套性。针对这一系列提问，周岩表示，这些也都是他们一直在考虑的，为此他们在招标文件中对于投标人的资质考察、资格预审，以及验收、合同规定配套服务履行等环节就会更加严格和规范。

　　据内蒙古自治区政府采购中心林秀群介绍，今后在此类项目的招标文件中将进一步细化产品的检验环节，投标人除了出具年度经销商证明和产品的正规出厂证明之外，在验收和售后服务环节，将用合同细节和法律来完善与监督。

　　林秀群还说，我国政府采购目前采取的是货到付款政策，如果出现假货、水货或盗版软件等情况，相关部门不仅可以拒绝付款，该投标人还需承担相应的法律责任，这样一来，也就保护了招标人的权益。也就是说：原来要求制造厂商出具授权书的目的已经达到。
 
短 评

　　“有权即可”值得推广

　　没错，要求投标人提供厂家授权不仅是为了保护采购人权益的有效实现，也是对厂家权益的保护。为了保证授权的真实有效，一些政府采购代理机构要求供应商每次来参与政府采购活动，都要提供厂家对当次投标的授权。于是乎，一些生产厂家打起了“歪”主意：为了让自己生产的产品能高价中标，往往只承认价格高的投标人，极大地影响了公平竞争。

　　其实，采购代理机构要求“供应商无论是什么样的采购标的，每次都要提供单次授权”的谨小慎微的做法实在是没有必要的。这不但会使得投标人及信誉良好的厂家不得不多花时间去办理单次授权事宜，更糟糕的是还会给某些“有机会就捞一把”的生产厂家制造牟取暴利的机会。这对政府采购事业的健康发展显然是不利的。

　　因此，投标人只要是某个产品认定的年度经销商，具备某项产品的销售资格，就应该允许其参与政府采购活动，没必要多找麻烦，人为地制造屏障。内蒙古自治区政府采购中心的做法值得大力推广。