网围栏是退牧还草、林业建设、封山育林等工程的必需物资。对青海而言，对网围栏的采购关系到三江源地区农牧民群众的切身利益。

　　日前，记者从青海省政府采购中心获悉，由该采购中心操作的《青海省果洛州2006年度第一批天然草原退牧还草工程网围栏物质采购》招标投标工作4月29日圆满结束。经过为期3天的评标，22个标段895.6444万米网围栏花落21家供应商。这是网围栏项目正式纳入青海省级政府采购后第一次大规模的采购活动，也是青海省政府采购中心自成立以来一次最大的单项采购。

　　据项目负责人介绍，此次采购项目预算资金6265万元，中标金额为5370万元，节约资金447.4万元（减去短途运费和安装费），节支率7.69%。此次，青海省政府采购中心对网围栏的采购不收取任何费用，采购结余资金还用于原项目，相当于又为农牧民增添了实惠，确保了将有限的资金不折不扣地运用到既定项目中。

严把关 规范网围栏市场

　　青海省政府采购中心主任史生德告诉记者，2006年5月以前，青海省并未将网围栏的采购纳入到政府集中采购目录中来，网围栏的采购大都实行各州分散采购或委托中介代理机构采购。由于种种原因，一些“皮包公司”参加投标并能够中标，引起了采购人和供应商的不满。为规范网围栏采购市场，从2006年5月起，青海省政府决定正式将三江源生态保护和建设退牧还草、封山育林、林业建设等工程中网围栏项目正式纳入青海省政府集中采购范围。

　　青海省果洛州2006年度第一批天然草原退牧还草工程网围栏物质采购项目是网围栏项目正式纳入省级政府采购后，青海省政府采购中心第一次承接的大规模采购活动，为规范网围栏市场，该采购中心严把资格预审关。

　　公开招标资格预审公告在媒体上发布后，88家供应商作出了响应，专家从企业资信、生产能力、经营状况等7个方面进行评定，59家供应商通过资格预审。此后，评审专家利用休息日，耗时8天行程3000多公里，走访了果洛州、玉树州、海南州、海北州、西宁市所属各县、海东地区的57家生产厂家，对企业规模、生产能力、生产场地和设备、企业管理等方面进行实地考察，并将此作为评标依据之一，“由于标准公开、条件适当、整个采购过程公开公平公正，因此，给供应商留下深刻的印象，为规范网围栏市场打下良好的基础。”该项目负责人说。
 
商务分 低价优先

　　在这次采购中，青海省政府采购中心首先使用了“低价优先法”进行商务分的评审，即评标办法中的商务分按低价优先法计算，满足招标文件要求且投标报价最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×35%×100（四舍五入后保留小数点后一位）。

　　投标人超过15家的标段，按投标报价得分由高到低取前15名进行评定，其余不进入评分阶段。
 
　　“采用‘低价优先法’是为了规范评审行为，维护政府采购活动的公开、公平和公正，保护政府采购当事人合法权益，切实提高采购资金的使用效益。”该项目负责人说，“我们在这次大规模的招标活动中成功使用该办法，为今后政府采购活动积累了经验。”

最低限价 让企业良性发展

　　据介绍，此前中介机构在代理采购网围栏时，可能会采取一些暗箱操作和简单地最低价中标，但网围栏的质量并不合格。此次青海省政府采购中心为了保证网围栏质量，在招标文件中明确规定，投标人不得低于成本价竞标，防止低于成本价报价。而最低价的确定是在开标前，由随机产生的专家组成定价委员会，确定此次最低限价，并当众宣布。招标文件同时明确指明，低于最低限价的投标为无效投标。

　　“采用最低限价法，使该项目能够保质保量地完成。政府采购是要省钱，但不能不顾产品质量、不能导致企业间恶性竞争，要留给企业合理的利润，保障企业得到良性发展。”该项目负责人说。

　　此次采购得到了采购人、供应商和网围栏协会三方的认可：项目主管单位青海省农牧厅和项目实施单位果洛州各县农牧局均表示，此次网围栏项目政府采购是他们参加过的所有招标中最规范、最公开、最公正的一次采购，使他们对政府采购有了更深了解；青海省网围栏协会以“情况反映”方式，写了“转变招标机制、优化招标环境”的表扬信；网围栏生产厂家也以表扬信方式对政府采购网围栏给予了高度评价和认可。

　　此次招标结果公示后没有一家供应商提出异议，目前项目合同已经签订完成，进入了组织生产等合同履约阶段。据史生德介绍，此次网围栏物质采购的顺利完成只是青海省政府采购中心采购网围栏的一个开始，该中心正着手进行《玉树州2006年度第一批天然草原退牧还草工程网围栏项目》，“该项目已进入编制采购文件阶段”，据了解，今年6月份，青海省政府采购中心还将对《青海省果洛州2006年度第二批天然草原退牧还草工程网围栏物质采购》进行公开招标。