编者按30家供应商共同参与江西省工商系统换装采购项目的竞争性谈判，这似乎有点不可思议。这么多供应商，怎么谈？谈些什么内容？如何才能达到最佳的采购效果？就是这“不可思议”的采购项目，在代理机构与采购人对项目采购流程和评分原则等进行几项关键性创新后，拉开了序幕——

　　　　　　　亲历江西省工商系统2005换装政府采购全过程

　　4月11日，江西省南昌市部分地区出现了自2000年来的首个冰雹天气，江西汇众招标咨询有限公司所在区域还出现了停电，这可把总经理王忠年给急坏了，明天可千万别停电啊！受采购人委托，江西省工商行政管理局工商制服采购项目（以下简称“制服采购项目”）及檐帽、领带、工商制服标志等采购项目（以下简称“标志采购项目”）竞争性谈判采购将于4月12日进行。

来自江苏、浙江、江西、湖北、湖南等七省的30家供应商参加了江西省工商系统换装采购的竞争性谈判

　　4月12日9点整，采购活动如期举行，来自江苏、浙江、江西、湖北、湖南等七省的30家供应商冒雨参加了竞争。整个谈判工作一直到晚上23点才结束。

用的是竞争性谈判

　　按照国家工商行政管理总局要求的各地在2006年6月25日前完成本系统换装工作，全国各省市都紧锣密鼓地进行着工商制服换装采购。与已完成工商制服采购的其他省份不同，江西省没有采用公开招标方式，而是采用了竞争性谈判方式。江西省政府采购工作领导小组办公室主任曹银发表示：“这次制服采购项目比较特殊，采购金额较大，而且制服性质也较特殊。竞争性谈判方式更合适，也符合《政府采购法》的相关规定。我们要求代理机构必须严格按照相关规定来组织，做到充分竞争。”

　　《政府采购法》关于竞争性谈判采购程序的规定中，只要求“从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判”，至于“符合相应资格条件的供应商名单”如何确定并无详细规定。江西省在这一项目中对竞争性谈判的细节进行了创新。他们通过发布资格预审公告的方式确定供应商名单，旨在让更多供应商知道采购信息，并让所有通过资格预审的供应商都参加谈判，而不仅仅限于“不少于三家”。此次参加竞争的供应商共30家。

　　王忠年表示，对于法律所要求的步骤，如谈判小组的组成，谈判采购文件的制定，谈判供应商名单的确定及谈判过程的保密工作等，一个都不能少；对于法律没有规定的，按照“三公”原则来处理，如按照签到表顺序来确定谈判顺序等。

　　另外，此次竞争性谈判采购流程的设置、评分办法的确定，都是在征得采购监管部门的同意后，代理机构与采购人又进行反复沟通协商才确定的。考虑到价格在制服采购中的特殊地位，同时也为了保证产品质量，经再三协商斟酌后，决定采用先进行价格淘汰，后实行综合评分的模式。

先价格淘汰再综合评分

　　价格淘汰 按照竞争性谈判采购文件关于评分原则和评分办法的说明，此次竞标报价采用“三轮制”。

　　第一次报价为实质性响应报价；从第二轮开始进入淘汰报价阶段，由各竞标人在规定时间内进行密封报价，主持人对各竞标人的第二轮报价进行由高到低排序，经谈判小组确认后，淘汰报价最高（含并列）和报价最低（含并列）的竞标人；第三轮报价，由各竞标人在规定时间内进行密封报价，再由主持人从高到低进行排序，经谈判小组确认后，淘汰报价最高（含并列）的竞标人。

评分现场，专家对样品进行认真比对。

　　综合评分  按照竞争性谈判采购文件规定，3轮报价结束后进入综合评分阶段。其中，价格分为45分。那么价格分如何计算呢？据介绍，此次价格分的确定是以各入围竞标人最终报价的算术平均数的98%为基准，和基数一致的，得满分45分。以基准价为标准，每高一个百分点扣一分，扣完为止，每低一个百分点扣0.5分，扣完为止。由此得出各竞标供应商的价格分。在价格分的确定上，用评审专家的话来说是“完全是根据供应商的客观报价自动生产价格分的，完全没有专家的主观影响。”

　　除价格外，综合评分的项目还有技术及要求（含样品）、信誉、服务等3方面。其中，技术及要求共占30分，包括基本分（15）、技术及要求差异（5）、样品（10分）共3项；信誉占10分，包括企业业绩（6分）及企业财务状况（4分）；服务分占15分，包括服务响应（10分）和服务承诺（5分）。

高价响应低价

　　在此次制服采购竞争性谈判采购文件“竞标人须知”第五条中有规定，一个竞标人只能成交某个标段的一个包别，但可同时成交不同标段的一个包。同一标段（见《项目介绍》中的A、B、C）的成交商确认时，成交商必须响应同样的成交金额（成交金额以报价金额低者为准）。如不响应取消其成交资格。在标志采购项目的竞争性谈判采购文件中，也有类似的表述，不同的是“可以由一个竞标人成交某个标段的一个包或所有包别，也可同时成交不同标段的一个包别或所有包别”。也就是说，在制服采购项目的每个标段中，都会有两家不同的成交商，其中，成交报价高的要响应报价低的。在标志采购项目的每个标段，有可能是一家成交，也有可能是两家成交。两家成交的，也依照上述规定。

　　对此，江西省工商行政管理局计财处处长刘建华表示，在制服采购项目中，要求每个标段由两家供应商成交，主要是基于以下几点考虑，首先是制服采购金额比较大，越多供应商成交意味着为更多的供应商提供了机会；二是由两家成交可以在供货阶段有个对比；另外还可减轻成交商供货的压力，由此保证制服的质量。至于“高价”响应“低价”，主要是为统一价格，同样的产品当然应该以同样的价格成交。

　　感受 来自竞标现场

■采购人代表：

　　刘建华（江西省工商行政管理局计财处处长）
　　整个项目的操作都严格按照《政府采购法》和《招标投标法》的规定进行。省工商局领导也给予了高度重视，提出了“优质、优价、廉洁”的要求。

　　在代理机构的选择上，我们非常慎重，从省财政厅备案的代理机构中选择了实力较强的几家来进行反复考察和比较，最终选择了有制服采购经验的江西汇众招标咨询有限公司。我们希望通过公开、公平、公正的采购方式，择优竞争。
 
　　对于是否要扶持本地企业这一问题，我们采购人内部也做过专门的讨论，听说南方某沿海省份在此次工商制服换装采购中，给在该省内设置生产基地的企业加30分。当然，省内有生产基地有利于对采购人对制服生产过程的监督，也便于供货和售后服务。但是我们认为直接加30分的做法是不妥的。关于江西这次工商换装采购项目，我猜测，省内企业在服务方面的优势应该能够让他们在服务响应及服务承诺上比外地企业得更高的分。

　　张红云（江西省宜春市工商局）
　　作为基层代表，我们对制服有着更多的感受。这次看了样品后，我非常高兴，总体感觉很不错。试了几套制服后发现，长短比较合身，没有以前经常碰到的袖子偏长问题。但是也有一些样品不行，看上去没问题，穿上后发现衣服的两边都不一样高，能差好几厘米。 
 
　　■供应商代表：

　　宁波市富盾制式服装有限公司代表
　　参加此项目的谈判，真是既兴奋又担心。兴奋的是，能通过资格预审参与竞争；担心的是，竞争太激烈了，很难分得一杯羹。

谈判工作一直到晚上23点才结束。

　　我公司今年已经参加了很多地方的工商制服换装采购，在湖北、青海等地都有中标。参加完这个项目后，还要马上赶去杭州参加浙江省工商局的制服采购。

　　像江西这样先竞价，后综合评分的方式从来没有碰到过。工商制服实行政府采购，本来水分就已经很少了，如此竞争就更激烈了。

　　湖南正元服饰实业有限公司代表（在标志采购项目报价中被淘汰后）
　　虽然被淘汰出局了，但是也没什么遗憾。商场如战场，有它自己的游戏规则，既然参与进来了，就要遵守游戏规则。况且这个规则是合情合理的。 

项目介绍

 

标段

具体内容

数量

制服

A标段

春秋装

第一包：南昌等5市男女春秋装

12922套

第二包：景德镇等6市男女春秋装

13042套

B标段

冬服

第一包：南昌等5市男女冬服

12922套

第二包：景德镇等6市男女冬服

13042套

C标段

短袖翻领、夏裤、夏裙、长袖衬衣

第一包：南昌等5市男女夏衣

38766套

第二包：景德镇等6市男女夏衣

39126套

制服标志

甲标段

檐帽

第一包：南昌等5市男女檐帽

12922顶

第二包：景德镇等6市男女檐帽

13042顶

乙标段

领带

第一包：南昌等5市男女领带

12922条

第二包：景德镇等6市男女领带

13042条

丙标段

工商制服标志

第一包：南昌等5市男女工商制服标志

64610件

  
 
　　竞标小插曲

　　插曲一：“保护”专家

　　报价顺序比较靠前的几位供应商代表够细心的话，应该会发现：第一轮报价时坐在报价供应商位置左侧的专家换位了，已经坐到与供应商隔好几个座位的谈判桌的另一侧去了。

　　原来，在第一轮报价开始后，专家便开始在纸上记录每一位供应商的报价，刚记没几位，细心的主持人发现，有一位专家的位置与报价供应商位置之间的距离太近。为防止供应商在现场确认报价时看到专家记录的其他供应商的报价，谈判小组当机立断将该专家的位置换到了远离报价供应商位置的地方，将该专家“保护”起来，由此保证整个过程的保密性。

　　报价继续进行中……

　　插曲二：电话事件

　　时间快接近12点了，报价还在进行中。在等待供应商做出下一轮报价的间隙，某专家跟代理机构项目负责人提出，能否给家里打个电话告诉家人中午不能回去吃饭了，免得家人等待。

大家一致认为，“老同志”的评分工作做得最细致

　　原来专家们的通讯工具在进入评标室后就被代理机构统一保存起来了。该项目负责人找来自己的手机递给了该专家。“评标还没结束，中午我不能回家吃饭了！”简短几句话后，专家就挂断了电话。项目负责人又将手机收回去，放到统一存放的地方。

　　给供应商报价的时间到了，下一轮报价又开始了。……

　　插曲三：人工设置“缓冲区”

　　报价在正常进行中，由主持人拆开密封的信封，一对一地报价，专家将报价记录到人手一份的表格里，报价结束后，主持人向供应商确认报价。忽然有专家提出，门外会不会有供应商偷听到里面的报价？

　　通过项目组织人的解释，才发现原来是虚惊一场！

　　“因为参与此项目竞标的供应商数量多，而且来自五湖四海，为保证项目的顺利进行，也为更好地树立江西的形象，我们弃用自有开标场所，来到这个面积更大的评标室。但是这个评标室有个缺陷，就是没有等候区。为保证项目的进程，同时为避免供应商在门外听到报价，我们特地安排了专员负责在门口守候。一边通知下一位报价供应商来此等候，顺便也可以防止供应商来门口偷听。”

采购人代表正在检查采购文件的密封情况。这里还有竞标商的第一轮报价信息。

　　插曲四：“样品评分”前置

　　如果某个采购项目中有样品打分环节的话，按照一般程序，都是将此环节放在比较靠后的时间段进行。但是，此次江西省工商局制服和标志采购项目中，是先组织专家对样品进行打分，每个供应商的每一标段都分“好、较好、一般、差”四个档次。

　　对此，江西汇众招标咨询有限公司总经理王忠年这样解释，“出于公平、公正的考虑，我们觉得应该在报价前先组织专家进行样品打分，这是给所有竞标供应商提供展示企业实力的机会。因为报价过程中，会有一些企业被淘汰，这样，他们辛苦准备的样品可能连展示的机会都没有了。而且，在报价和评标前进行样品评分，也能让各位专家对各企业的制作能力等有个初步的认识。” （本版图片均由余海玲拍摄）

记者手记：
　　　　　　　　　　　　　　别样的竞争性谈判

　　在没到南昌之前，对江西省工商行政管理局工商制服采购及标志采购项目的了解，仅限于其在网上发布的竞争性谈判资格预审公告所列内容。

　　根据以往参加竞争性谈判采购项目的经验，参加谈判的供应商的数量一般都在个位数（当然都是满足《政府采购法》所要求的3家以上的）。而其他省市刚刚完成的同类项目中，都有几十名供应商参与角逐。毫无疑问，潜在的制服生产制作厂家的数量是非常之多的。那江西省制服换装项目将如何选择参加谈判的供应商呢？

　　事实上，所有通过资格预审的供应商都能参与谈判，除了按照法律规定进行的资格预审“门槛”外，几乎没有任何人为的或随机的“选择”。而通过资格预审的供应商，还将经过3次报价。其中，第二次和第三次由供应商在现场分时段填写，在谈判现场进行一对一报价，然后按照一定规则进行价格淘汰，经过两次价格淘汰后进入综合评分阶段。

　　从整个采购过程看，此次竞争性谈判融入了很多创意性的设置，整个过程只见“报价”与“评分”，不见任何形式的互动“谈判”。似乎有着公开招标的影子，又有别于公开招标。这没有“谈判”的竞争性谈判，应理解为是对公开招标采购方式的结合利用呢？还是属于对竞争性谈判这一采购方式的创新？这样到底有哪些好处？从合法和合理之角度，又将如何看待这“别样的竞争性谈判”？

　　欢迎广大读者来稿探讨。