编者按 在内蒙古、甘肃、吉林各地如火如荼地拉开今年服装采购序幕之时，福建省政府采购中心也点燃了今年服装采购的“星星之火”。相对于内蒙3月初的制服采购“大”单，福建这次没有那么大的采购金额来吸人眼球。然而，透过他们服装采购的细枝末节，却能让人感觉“用心”的欣慰，无形中还会有一种“剪裁用尽春工意”之体验……
 
　　　　　　　　　　制服采购 细化标准保质量
 
　　　　　　　　　　　　　——福建省政府采购中心工商制服采购侧记 
 
　　经过福建省政府采购中心两个多月的努力，福建省2006年首次服装采购终于尘埃落定。据悉，此次制服采购分为两个包：包1为衬衣；包2是夏裤和裙子。招标公告发出后，共有50多家供应商购买了标书，23家前来投标，经过激烈角逐，江苏两个实力强劲的集团以3665693.40元和812253.80元人民币分别中标包1和包2。“这次采购虽然量不算大，却为我们以后更大规模的服装采购积累了良好经验……”负责此次采购的采购中心二部部长陈旭说。

　　标书制作 防患于未然

　　在采访中，陈旭强调最多的是质量，“制服是很严肃的，也正是这样，我们对供应商的准入条件要求很高，必须是‘中国驰名商标’企业或2004年至今为国家各部委定点生产制服企业，并获得IS09000质量管理体系认证。”据他介绍，这次采购，在服装的款式、质量等方面完全遵循2005年12月16日国家工商总局发布的《工商行政管理制服技术标准》进行。

　　“为了保证服装的质量，我们对服装所需的面料在标书中做了详细规定。”据陈旭介绍，在标书中，他们对包1所需的精梳棉涤混纺浅蓝斜纹、精梳棉涤混纺浅蓝府绸及包2所需的涤粘中长仿毛华达呢面料的短纤混纺比、纱支、密度等都作了相应的规定（见表1、表2），“以方便投标人投标，也保证评标客观性。”

　　同时，在面料商和面料验收上也作了“防患于未然”的规定——中标人在选择面料商时，应选择经工商、税务登记并经国家部委授予定点且现行有效的制服面料生产的企业。验收时，中标人不仅要提供面料供货合同及资金汇转证明（若违反以上要求或提供不出面料生产货源视为不合格产品），还须对面料商提供的服装面料与布样进行比较，按标样、招标方规定的技术指标进行验收，并送省级以上检测机构进行检测，检测报告送交福建省工商行政管理局财务装备处，若中标人验收面料不严格，影响服装质量，中标人负全责。“权责明晰，避免麻烦。”陈旭如是说。

　　据介绍，为确保服装制作的质量，采购人福建省工商局有权委托服装质量监督检验机构对中标厂家的生产过程进行质量监控，“同时会对服装生产过程的前、中、后进行2～3次抽样检测。”

　　开标后 悉心审查是关键

　　3月22日，开标大会如期举行，招标工作人员当众拆封投标文件后，对投标人名称、投标价格等基本内容进行宣读时，各投标人在本企业投标文件宣读完毕后对所唱标内容一一予以确认。随后，评标委员会依据投标人提供的资格证明文件，开始了对投标人的法人资格、营业范围、财务、技术和生产能力范围进行严格审查。
 
　　“通过审查、质疑等方式确定每一投标是否对招标文件的要求作出了实质性响应，是否存在重大偏离。”据陈旭解释，实质性响应的投标是指投标符合招标文件的所有条款、条件和规定且没有重大偏离或保留。重大偏离或保留系指影响到招标文件规定的供货范围和关键的质量和性能，或限制了买方的权力，或保留、反对投标人的义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其他提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。“评标委员会判断投标文件的响应性基于投标文件本身而不靠外部证据。”陈旭介绍说。

　　“这次评标采用的是综合评分法，并按合同包分别进行，综合评审后，去掉一个最高分、一个最低分，再进行算术平均得出投标人的最后得分。”在陈旭看来，这次服装采购其实就是各投标人之间一个综合实力的较量，投标人不仅要和各对手比价格优势，还得在资信状况、履约能力、品牌状况、经营业绩、设备状况、技术力量、投标产品质量情况、供货状况、质量保证措施及提供其他优惠条件方面占有优势。“充分竞争不仅是公平的保证，也是买到更令采购人满意服装的保证……”陈旭直言。

　　“以前，我们也做过公安、税务等单位的制服采购，但是制服采购相对来说，做得毕竟不多。因此，操作中难免有困难，但是我们通过努力，很好地完成了这次采购，以后再进行制服采购时，我们会更加得心应手……”陈旭坦言。

评分观察：
　　　　　　　　　　　　　实现目标 细则保障

　　“为了做好这次采购、准确把握采购人需求，此次采购在评分细则上下了大功夫……”据福建省政府采购中心二部部长陈旭介绍，在福建省政府采购中心此次组织的制服采购中，价格部分占40分，技术、商务部分占60分，评分时只保留小数点后两位数。两部分的分数相加为综合得分。每个分项的最低分为0分；投标人未对评分项目的内容做出明确说明（或答复）的，为0分。

　　价格部分评分办法中，各投标人的价格得分按A=40-（Bn-B）÷B×40计算。其中，A为报价部分得分，B为进入综合评分的最低报价，Bn为投标人报价。而技术、商务部分主要考虑了投标人实力、技术力量和设备、企业的资信情况、企业产品的品牌效应，投标产品实物样品质量（含样服所用的里料、辅料质量等）、企业生产情况、业绩（近两年来生产销售情况）、售后服务承诺、投标文件制作情况等。分数设置及评分办法是这样的：

　　投标人实力15分（C1）  投标人的注册资金4分。注册资金达2000万元的得1分、注册资金达5000万元的得2分、注册资金达1亿元的得4分；投标人的厂房面积4分。厂房面积达1万平方米的得1分，厂房面积达3万平方米的得2分，厂房面积达5万平方米的得4分；生产设备与生产能力7分。“根据投标人提供的设备清单和制服生产能力资料，评委认定年生产能力和交货期保证能力达5000万元的得2分，达1亿元的得4分，达2亿元的得7分。”

　　品牌与技术稳定性10分（C2）  获得“中国驰名商标”称号的得5分；获得国家各部委授予定点生产制服的，每提供1个部委证书的得1分，得满5分为止。

　　业绩15分（C3）  各投标人近两年（2004～2005年）生产制服的业绩情况（列表注明用户、货物名称、数量、金额），以合同和中标通知书为评分依据，每项数量5000件（套）或金额50万的得5分；数量每增加5000件（套）或金额30万以上的加1分，满15分为止。

　　服务方案与承诺10分（C4） 2005年12月前在福州设有分公司或办事处的（以工商登记为准）得5分，能提供在本标书之外更优惠服务的得1～5分。

　　样品制作情况10分（C5）评委根据2005式工商制服技术标准样品进行评分，对投标人提供的面料、工艺其送检结果进行审查，单件样品出现轻缺陷1个扣1分，轻缺陷数量应少于4个，样品不合格的将不得参加其他评标。

　　投标人的技术、商务部分得分为：C=C1+C2+C3+C4+C5。投标人的综合得分为：A+C。

　　“评分标准尽可能的细化和量化，保证了评审工作的客观性……”在总结这次服装采购时，陈旭如是说。不过，他也表示，服装招标，他们做得不多，对服装技术方面的了解还有些欠缺，所以操作起来还有一定的难度。而在评审标准、评分细则上是否需要调整，也还有待进一步研究和探讨。

标书“眼”： 
                                合同包1的技术要求

　　1、 面料要求（表1）

      项目

     

产品名称

短纤混纺比％

纱支

密度（根/10cm）

g/m

织物

组织

棉

涤

经纱

纬纱

经向

纬向

精梳棉涤混纺浅蓝斜纹

60

40

7.35*2

（80s/2）

7.35*2

（80s/2）

550

300

150

 2

  1

精梳棉涤混纺浅蓝府绸

60

40

7.35*2

（80s/2）

7.35*2

（80s/2）

550

288

148

1

  1

　　2、投标人在投标时所提供的产品及辅料应按照2005式工商制服技术标准执行并不得低于招标文件和样品的质量技术规格和要求。
　　3、本合同包衬衫要求中标人根据实际量体结合国家标码制作。中标人应到各县级及以上工商局对其着装人员进行逐个量体。
　　4、每件均要求用标签注明使用人姓名和所在单位、部门、制作年度、使用和洗涤说明。 
  
                           合同包2的技术要求

　　1、面料要求（表2）

产品名称

幅度cm

纱支

密度根/10cm

混纺比例％

g/m

经纱

纬纱

经向

纬向

涤纶

粘胶

涤粘中长

仿毛华达呢

148

60/2

30

433

325

64.4/0.6

导电丝

35

266

　　2、投标人在投标时所提供的产品应按照2005式工商制服技术标准执行并不得低于招标文件和样品的质量技术规格和要求。
　　3、本合同包裤（裙）要求中标人根据实际量体结合国家标码制作。
　　4、每件均要求用标签注明使用人姓名和所在单位、部门、制作年度、使用和洗涤说明。