编者按 政府采购验收是检验政府采购合同履约结果，保证采购质量的关键。采购验收工作的好坏，直接关系到采购人利益，关系到国家和社会公共利益，关系到政府采购的“三公”和诚信原则是否真正得到实现。而在目前政府采购实践中，验收工作是一个相对比较薄弱的环节，应该大力加强。2005年底，西藏自治区财政厅出台了《西藏自治区本级政府采购验收管理办法》，在政府采购验收的制度化建设方面迈出了一大步。 

　　在轰动一时的“黄色图书进校园”事件中，货物验收关“失守”是事件发生的主因。转眼一年过去了，未曾听说有任何人因验收问题承担责任。而在西藏，今后若发生类似事情，相关人员再想如此“毫发无损”地全身而退，就不可能了。

　　在西藏新出台的《西藏自治区本级政府采购验收管理办法》（以下简称《办法》）中，对政府采购验收方法、基本程序、监管方式以及验收工作涉及的相关单位和人员的职责和法律责任都做出了详细规定。西藏自治区政府采购办公室主任周登慧表示，该《办法》可以有效解决以往在实际运作中验收环节缺乏有效监管的问题，同时对于逐步规范政府采购验收行为也提供了制度依据。

　　这个18条3800多字的地方部门规范性文件，充分体现了运用综合性手段进一步加强验收工作的管理，捍卫国家利益和社会公共利益以及政府采购当事人的合法权益的中心思想。据了解，目前全国并没有统一出台过类似规定，而各地类似的规定也不多见。
 
　　合同是依据

　　《办法》首先抓住了验收工作的依据：政府采购合同。《办法》第四条规定：“政府采购合同是政府采购验收的依据，是采购人和供应商之间的权利和义务。供应商、采购人应按照采购合同的约定，全面履行合同。任何一方当事人在履行合同过程中均不得擅自变更、中止或终止合同。” 

　　同时，针对实际采购中更多受到损害的是国家利益和社会公共利益的现实情况，《办法》在这一条款中突出了对国家利益和社会公共利益的保护。《办法》要求“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，　　各自承担相应的责任。”  

　　“区域防守”

　　在足球比赛中，足球队的防守队员有前卫、中后卫、边后位分工，各有自己的防守区域。西藏的《办法》也体现了“区域防守”的思想，划定了验收工作中采购人、采购代理机构、采购监管部门以及供应商的“防守区域”，严格规定了各自的职责。

　　《办法》明确了采购人是验收工作的主体。《办法》规定：“属于采购代理机构集中采购的验收工作，以采购人为主，采购办配合。”而“属于采购人自行采购的验收工作，由各采购人按照合同约定自行验收。”

　　对此周登慧解释说，《政府采购法》第四十一条规定：采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。这已经明确了采购人在验收工作中的主体地位。她同时认为，采购单位对验收工作重视不够，验收人员责任心不强，把关不严，导致验收工作有时流于形式，这是当前政府采购验收工作的难点。
 
　　因此，《办法》还有许多条款界定了采购人在验收中的地位、职责以及责任。如由采购人确定项目完工时间，采购人必须指定项目验收主要负责人，采购人必须至少安排一名纪检人员参加验收小组。而在责任方面，则特别规定如采购人验收违规的处罚之一，是财政厅拒付相关货款。

　　《办法》同时分别规定了代理机构、供应商、监管部门各自在验收中的职责范围。

　　“紧逼盯人”

　　足球赛中，经常看见一些球星受到对方防守队员如影随形的“贴身”防守而无法进球，这是足球防守中的另一个重要战术：“紧逼盯人”。西藏采购验收管理中也体现了类似办法：在注重各方职责控制的同时，也注重对相关人员行为的控制。
 
　　对此，周登慧解释说，实施政府采购验收的主要目的之一是为了保证采购质量，保护采购人的合法权益。采购人、验收人员、供应商等相关人员的行为对验收结果起关键性的作用。而验收结果的真实性直接关系着供需双方的利益，影响着政府采购的公平、公正和诚信的声誉，来不得半点虚假。

　　因此，在《办法》中对相关人员的职责和法律责任做出规定，强化对当事人行为的约束是必不可缺的。

　　这不仅可以强化依法验收的观念和意识，规范政府采购行为，促进有关人员认真对待政府采购验收问题，防止验收工作走过场，保证验收结果的客观公正性，而且对供应商也是一种约束，防止其在履约中存在偷工减料、以次充好、故意损害采购人合法利益等问题发生。

　　“及时补位”

　　足球比赛中，当由于种种原因防守队员不能到位防守时，其他队员的“补位”就非常重要。《办法》还特别设计了具有“补位”功能的验收工作监督检查机制。
 
　　《办法》规定：“自治区财政厅采购办、自治区监察厅、自治区审计厅按采购法所赋予各自的职责对采购工作进行日常监督检查。必要时可组成联合工作组采取重点检查的办法，对政府采购验收工作进行监督检查，发现问题，责令纠正，并追究有关人员责任。”

　　“有效的监督是政府采购工作健康稳定可持续发展的重要保障，是政府采购管理范畴的一个重要内容。”周登慧表示，通过日常监督和专项检查相结合的监督检查机制，加上严格的惩罚措施，可以确保西藏政府采购验收工作高质量达到目标。