规模创新高 队伍更坚实

　　有人说“汗水的河才能冲开理想之门”。没错，没有重庆市政府采购从业人员的齐心协力，“30亿元大关”恐怕有些遥不可及；没有重庆市政府采购管理处在“监管”上苦下功夫，超额完成任务恐怕也只是梦……谈及重庆市2005年政府采购所取得的成绩，重庆市财政局政府采购处处长杜香序把它归功于“各有关部门的积极支持和配合，全市政府采购战线同行们共同的努力……” 

　　规模新突破 范围大发展

　　据介绍，2005年重庆市完成了政府采购金额32.51亿元，比去年增长21.20%。其中，市级完成采购金额10.96亿元，完成年度计划的104.38%，超额完成了市政府下达的10.5亿元的政府采购考核目标任务，比去年增长20.08%。政府采购的覆盖面也得到了进一步扩大，亚太市长峰会人身安全和财产保险、农民技能培训机构、广播电视“村村通”设备、市政垃圾清扫车、市公安交通清障车、长江漂浮打捞船、环保信息显示屏、农村贫困家庭中小学免费教科书等项目都纳入了政府采购范围。同时在连续几年对部分办公设备实行定点采购的基础上，重庆市又通过公开招标方式新增了数码相机、数码摄像机、小型网络设备、碎纸机等8个品种的定点采购项目，满足了用户单位对零星办公设备的急用需求。
 
　　实地去督导 管采终分离

　　“‘管采分离’是法律对政府采购提出的要求，全市实现‘管采分离’则是我们对自己2005年工作提出的要求……”2005年，重庆市财政局政府采购处会同市监察局先后分赴巴南区、江津市进行了工作督导，并就两区县的机构分离工作达成了共识。在两地政府的支持下，“江津市和巴南区分别于2005年5月和9月顺利完成了政府采购管理职能与执行职能的分离”，至此，全市40个区（市）县和两个开发区政府采购机构的“管采分离”工作全面完成。

　　多渠道宣传 逐步促认识

　　2005年，重庆市财政局政府采购处采取多种形式，加大了宣传力度。汇编《重庆市政府采购文件汇编》下发到各部门、区县和评审专家，以供学习；及时通报全市政府采购重大活动和采购任务的完成情况；利用“12.4”法制宣传日向市民宣传《政府采购法》；与重庆市总商会家具商会联合召开了“促进重庆家具企业发展经验交流暨办公家具展示会”，增进企业对政府采购知识的了解；应邀出席人民银行重庆营业管理部、中信实业银行重庆分行组织的政府采购培训会……“多渠道入手，政府采购正逐步深入人心”。

　　从业需专业 培训为提高

　　“为了提高政府采购队伍的从业素质，我们在年初培训计划的基础上，结合工作实际，积极开展了各种培训……” 2005年10月组织召开了全市各区县政府采购办主任（科长）、采购中心主任和市政府采购中心、市级部门集中采购机构人员参加的政府采购培训交流会，内容涵盖了法律法规讲解、实战操作介绍、典型案例分析、管理软件实习及警示教育等，市财政局党组副书记、副局长刘伟到会并作了重要讲话。11月～12月，他们又组织了3期政府采购业务培训班，对全市从事政府采购管理和执行机构的人员进行理论及业务知识的系统培训。“12月17日，我们组织了全市政府采购新增专家培训会。”据杜香序介绍，共有120多位专家参与了这次关于《政府采购法》、财政部第18、19、20号部长令及有关规章制度的学习，明确了自己在政府采购评审活动中的权利和义务，为提高评标质量奠定了基础。

　　谨慎看成绩 悉心求发展

　　不过，在有目共睹的成绩面前，杜香序却轻松不起来：“我们的工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，全面推进政府采购工作还面临很多困难。”据他介绍，针对政府采购工作所制定的相关规则、程序、办法还不够健全，有待进一步完善；采购范围和规模目前与先进发达地区相比还存在一定差距，有待进一步扩大；对政府采购违规处罚的力度还不够，有待进一步加大；现代化信息手段还未充分发挥出应有的作用；对区县政府采购工作的调研还不深入，培训和指导工作还需进一步加强，今后他们将在这些方面加强努力。

　　　　　　　　　　　　“欲成方圆 规矩必严”

　　“欲成方圆，规矩必严。”在重庆市财政局政府采购处处长杜香序看来，政府采购要健康稳步地发展，必须有完善的监管制度来保驾护航。2005年，重庆市在制度建设方面取得了很大的进展，为监管工作的更好开展打下了坚实的基础。

　　结合自身实际，重庆市财政局政府采购处在转发政府采购有关法律法规的同时，提出了全市加强节能产品政府采购的贯彻意见。针对医疗设备和办公家具政府采购中存在的问题，他们与市卫生局联合下发了《关于印发〈重庆市医疗器械及有关仪器设备政府采购指导意见〉的通知》；与市工商联家具商会联合印发了《重庆市办公家具政府采购指导意见》，明确规定了医疗设备和办公家具政府采购中的具体管理办法。另外，他们还制定了《重庆市政府采购招标文件货物类范本》、《重庆市政府采购项目招标监督事项》、《重庆市政府采购评审专家抽取守则》、《重庆市政府采购项目评标工作须知》等规范性管理文件。

　　在完善制度的同时，2005年，重庆市财政局政府采购处把高效管理作为了重要目标之一，完成了现代化管理手段替代手工操作。利用信息化建设，重庆市财政局政府采购处完成了《政府采购管理系统软件》的修订和升级改版工作，促进了政府采购合同管理、台账登记、拨款转账的进一步明细化和规范化，并已推广到区县使用，初步形成了全市政府采购信息和数据的一体化管理。

　　与此同时，重庆市政府采购处还研制开发了市级机关公务车保险管理系统软件，完成了与5家保险公司和市级机关事务管理局的数据对接工作，为查询和分析机关公务车及其保险的相关资料，掌握纳入财政统一保险公务车的动态情况，加强机关公务车保险管理提供了技术支撑；按照财政部的要求，重庆市财政局政府采购处利用政府采购管理软件，在收集汇总和分析加工的基础上，按月及时上报了《重庆市政府采购信息统计报表》，为财政部了解和掌握重庆市政府采购工作进展情况、科学制定政府采购政策提供了参考。
 
　　　　　　　　　　　　　抓薄弱环节 促协调发展

　　“在复杂事物的发展过程中，有许多矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展，规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”在重庆市财政局政府采购处处长杜香序看来，从事政府采购监管也必须抓主要矛盾，“从薄弱环节入手，问题方可迎刃而解。”他介绍，重庆市财政局政府采购处2005年的监管工作正是从主抓“薄弱环节”入手，以“统筹协调、监管有力、服务全局”为出发点展开的。

　　抓调查研究 增强预见性

　　“没有调查就没有发言权。”2005年，重庆市财政局坚持把调查研究作为不断提高政府采购管理水平和决策能力，实现政府采购创新发展的重点环节，“针对工作中存在的问题和困难，我们开展了大量的调研工作。”

　　据杜香序介绍，一年来，重庆市财政局政府采购处分别组织召开了部分预算单位、政府采购评审专家、供应商及区县管理机构座谈会，就当前政府采购工作进行了广泛的交流与沟通，听取了各方对推进政府采购预算细化、减少采购环节、降低采购成本、防止暗箱操作等方面的合理化建议。“广泛纳谏为我们改进工作收集了第一手资料。”杜香序如是说。

　　为了更有效地开展政府采购监管工作，重庆市政府采购管理处的另一举措是实地考察。在他们看来，“闭门造车做监管，不可能做到有的放矢，一切工作的开展都必须以事实为依据”。2005年，他们不仅到预算单位、采购中心、供应商处做调研，还到沙坪坝区、永川市、南岸区、黔江区、铜梁县等区县进行了实地考察，增强了监管工作的主动性及预见性。

　　抓监督检查 完善监管机制

　　“通过各种形式的监督检查活动，推进了政府采购活动的有序开展……”

　　据杜香序介绍，2005年，重庆市财政局政府采购处除了对市公安局金盾工程、市农业局农民技能培训机构、广播电视“村村通”工程等重点项目实施现场监督外，还会同市监察局对市政府采购中心2004年度政府执行情况进行了全面考核；对试行市级部门集中采购单位的政府采购工作也进行了专项检查。

　　通过考核与专项检查，分析了他们在政府采购中存在的缺点与不足，并提出了改进措施；与此同时，重庆市财政局政府采购处还积极指导各区县政府采购管理机构加强对本级政府集中采购机构的年度检查考核工作，并要求各区县按时上报考核汇报材料及整改意见。

　　抓投诉处理 促采购健康发展

　　妥善处理投诉也是重庆市财政局政府采购处2005年工作的重头戏。“在对不法供应商的处理中，我们开出了重庆市政府采购的第一份《行政处罚决定书》。”杜香序说。

　　据杜香序介绍，在2005年重庆市市属医院医疗设备项目采购中，有两家公司相互串通投标，严重损害了采购人的利益，重庆市财政局对其进行了罚款处理，并将其列入了重庆市政府采购不良行为记录名单，一年内禁止参加任何政府采购活动。
 
　　此外，杜香序还列举了几起典型的投诉处理案例。其中包括对在三峡博物馆办公家具招标采购中提供虚假环保资质证明骗取中标的供应商进行了严肃处理，取消了中泰家具公司的中标资格；对在市歌剧团音响设备招标中虚报价格、扰乱政府采购市场的生产厂商进行了严肃处理，终止执行了原签订的合同，维护了用户单位的合法权益；对市环境监测科研基地办公家具项目的违规行为进行了严肃处理，责令招标机构重新组织了招标。对这些不法供应商的严肃处理，表明了重庆市严格打击不法供应商的决心。

　　在妥善处理投诉的同时，对于来自社会的检举，重庆市财政局同样给予了高度重视。据杜香序介绍，对于《关于在我市各级政府倡导厉行节约的建议》和《关于市公安“二代身份证”未按规定履行合同的质疑》两个信访件，重庆市财政局都严格按照信访工作程序进行了妥善处理，并且向当事人回复了意见。

　　“我们保障每一件政府采购的投诉和检举都有结果，这是我们处理投诉的基本态度。”杜香序如是说。

　　抓专家征集 丰富专家库

　　“针对政府采购评审专家人数较少，门类不够齐全的问题，去年，我们加大了评审专家的征集力度。”据介绍，2005年3月和5月，重庆市财政局政府采购处在媒体发布公告，公开向社会征集专家人才的同时，主动到专业人才多、有专家管理经验的教育、卫生、质检、人事等市级主管部门定向征聘专家，还通过大专院校、招标中介机构等多种渠道广泛征集和扩充政府采购专家队伍。截至2005年12月底，新增医疗设备、电梯、锅炉、暖通、灯光音响等行业专家共计271人，丰富了全市政府采购专家库资源。据了解，目前重庆市专家库成员人数已达548人，涉及28个专业。