近日，深圳市政府采购中心在组织本市第5轮政府公务车维修服务招标时，把政府采购的公共政策功能写入了招标文件，成为评标要素之一，且在综合评分中占了不小的分值，成为政府采购政策功能实践中的“亮点”。

　　尽管《政府采购法》明确了我国政府采购的公共政策目标，但具体操作中，一些地方要么为片面追求节支率而忽略政策功能的发挥，要么想发挥却不知如何发挥，找不到政策功能发挥的方法。

　　据悉，深圳市政府采购中心在此次政府公务车维修服务招标中，强调企业综合实力、优质优价的同时，为政府采购公共政策功能的发挥提供了很大的施展空间。 

　　加多砝码 只为明天更美好

　　“把公共政策功能写入招标文件对于我们来说，是一个从理论到实践的探索过程。”兰召华如是说。事实也确实如此。政府采购政策功能的发挥在实践中确实存在“理想与现实的差距”。一些政府集中采购机构虽然也在具体的采购活动中体现了一定的政策导向功能，对节能、环保产品给予了加分等适当扶持。但“扶持”始终没有找一个切实可行的好模式。深圳此次的大胆尝试可谓意义深远。

　　据了解，深圳市政府采购中心的这次招标中是将“把可能引导企业健康发展、实现社会目标的内容都尽可能写入了标书”。据兰召华介绍，在本轮政府公务车维修服务招标采购中，不但要求投标企业提供为本厂职工缴纳社会保障基金员工人数、2004年企业社保资金支出数、2005年前10个月社保资金支出数（如为改制企业，需说明为国有企业或职工提供的劳动保障情况及措施等。），还要求它们提供2004年10月至2005年10月期间企业员工总工资支出数及员工月平均工资数。

　　另外，投标企业还必须提供“企业规章管理制度表”。在这个有6项内容的表格中，有4项凸现了政府采购对企业发展的引导功能，具体包括安全制度，如生产管理、员工劳动安全保障、突发事件应急处理机制等；环保制度，如“废水、废气、废油”的处理、节能环保措施等；企业劳动保障制度及执行情况，如重点反映与劳动者签订合同情况、企业劳动工资和执行最低工资标准情况、企业参加各项社会保障和缴纳的社会保险费用情况、为国有企业或国有改制企业职工提供的劳动保障，以及法律、法规规定的其它劳动保障事项等。以及其他制度，包括技术创新、管理创新、创新激励保障机制、荣获的专利、奖项等。

　　“这些招标要素，不仅可以引导企业在人性化管理中发展壮大，而且还可以间接地对社会发展起到宏观调控作用。”业界人士评价。

　　比重不小 严格执行才是好

　　那么，这些招标要素在本轮招标中占了多大的比重呢？据兰召华介绍，在此次招标中，一类维修企业评分标准为企业经营管理状况及优质服务措施占12分、企业管理规章制度、及财务状况占18分、安全生产条件占5分、维修厂房、车间环境卫生及环境保护措施占5分；二类维修企业评分标准中，企业规章管理制度及财务状况占12分、安全生产条件占5分、维修厂房、车间环境与卫生及环境保护措施占4分。

　　尽可能的“面面俱到”以及“大比分”的凸现只是深圳市政府采购中心在充分发挥政府采购功能的形式体现。据兰召华介绍，为了把发挥政策功能落到实处，在评审期间，专家评委会到企业现场调查了解，得对企业环保措施、给员工购买社保纪录、劳工合同、安全制度、以及节约等评审要素一一进行核实……

　　据悉，在深圳市政府采购中心的组织下，经过评委们的努力，最终满足了采购人的实际需求。更重要的是，政府采购政策导向功能在这次招标中得到较好体现，中标政府公务车协议维修企业的荣誉感和责任感得到了增强。他们表示，一定会在规范经营、优质服务、树立良好社会公德等方面做出表率，发挥示范作用。

　　“良好的开端是成功的一半”，作为直属市的集中采购机构，深圳市政府采购中心今年将不断发挥政府采购政策功能，大力支持企业自主创新，以此服务于深圳市建立国家创新性城市的战略。重点贯彻深圳市《建设国家创新型城市的决定》中关于政府采购支持企业自主创新的有关精神和要求，并在具体的实践中抓好落实。根据具体的实践进一步提出有关政策建议，为上级有关政策建议，为上级有关决策提供参考。着重在扶持自主创新企业、采购节能环保产品、实施绿色采购等方面积极出主意、想办法，有意识地在具体采购项目中积极试验，探索发挥政府采购政策功能的方式方法。 
  
编看编想
　　　　　　　　　　　并非“我喜欢我选择”

　　毋庸置疑，政府采购制度在我国推行后，的确对提高资金使用效率发挥了巨大的作用。但是政府采购不同于民间采购，政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为，物美价廉只是政府采购的目标之一，而非最终目标。政府采购必须体现公共性，在采购活动中要维护社会公共利益和国家利益，落实社会政策，实现公众利益最大化。然而，从我国目前的政府采购活动来看，公共政策功能却有意无意间被淡化了。这到底是怎么回事呢？

　　“物质基础薄弱是阻碍我国政府采购政策功能发挥的罪魁祸首。”一业内专家不无忧虑地说。在他看来，足够大的采购规模，是政府采购充分发挥宏观调控作用的必要条件之一。“有规模才能对经济总量与结构产生重大影响，有规模才能为政府采购政策功能的实施营造出必要的活动空间。”同时，由于物质基础薄弱，使得不少仍处于财政压力的地方政府为了摆脱财政困境，而把政府采购的公共政策功能束之高阁，“一些公共政策功能的实施可能会增加政府的成本，从而导致近期经济上的无效率。”另外，物质基础的薄弱还会滋生地方保护主义。为了追求本地区经济快速增长，一些地方不惜牺牲环境、牺牲国家整体利益为代价……

　　一句话，物质基础会成为制约政府采购公共政策功能发挥的要素之一。因此，是否把“公共政策功能”写入政府采购招标文件绝不是“我选择，我喜欢”这样简单和自由的事情。然而，不简单、受制约不意味着就可以放弃，对于集中采购机构更是如此。

　　众所周知，政府采购公共政策功能只说不做没有用，光强调不落实也没有用。只有在采购活动中，认真去落实才可能发挥其作用。而在目前的政府采购实务中，不少集中采购机构都只把注意力集中在节约采购资金和提高采购效率上，而忽视了政府采购的公共政策功能，甚至有人认为公共政策功能与己无关，是高层关注的目标，只有决策者才能对此有所作为。而事实上，政府采购的每一笔交易都涉及到公共政策功能的发挥，每一个集中采购机构都是政府采购公共政策的具体执行者。这就要求集中采购机构在实际工作中，如在供应商资格审核过程中，在具体的评标过程中，严格地落实和兑现这些“政策功能”……没有集中采购机构的认真落实，如何倡导都将只是梦！