公务出境，在全国大部分地区还都属于分散采购，金额较大透明度却不高，“想管难管”，是个让政府头疼、让旅行社眼馋的项目。近日，广东省珠海市把公务出境纳入定点采购，给公务出境“定下了亲事”。

　　据悉，将公务员出境纳入政府采购，在广东省尚属首次，全国范围内也只有上海曾进行过试点。广东省珠海市政府采购中心主任郭平介绍，此次定点采购预计节约财政开支约20%。

　　实力考察不马虎

　　以往，政府各部门在公务出境时往往是自己去寻找合适的旅行社。众所周知，目前的旅行社市场良莠不齐，有的即使缺乏出境资质也照常营业大打“出境游”招牌，再加上各部门对旅游市场并不了解，因此采购人在价格和服务方面很难得到保障，也容易滋生腐败现象。

　　因此，珠海市此次招标，在旅行社的实力、价格、服务方面都做了充分考虑。在招标时，抛弃了对注册资金的要求，而是注重考察旅行社的信誉、业绩和财务等实力状况。“注册资金并不能真正反映出一个公司的实力，而信誉、业绩和财务状况才是实实在在的表现。”郭平解释。

　　一句话，珠海此次招标要的是“实力作证”。那么“实实在在”的实力究竟如何体现？据郭平介绍，此次对旅行社实力的考虑比较全面，旅行社有无出境导游证，是否获得全国旅游百强称号，和境外的旅游公司合作的次数，旅行社的现金流量和负债率等都在考察的范围中。“我们希望通过这次招标能招到真正实力雄厚的公司，切实保护采购人的利益。”郭平说。

　　质优价廉是首选

　　价格是此次招标考察的另一个重要内容。经过充分竞争，每个中标的旅行社都定下了为期一年、数目不一的折扣率，最低优惠折扣率达到了8个百分点。采购单位出境费用预算金额在10万元以内的，可直接从5家旅行社中选择一家，预算金额在10万元及以上的，采购单位还会邀请3家以上的定点旅行社进行二次竞价。对最终的价格和程序，郭平非常满意，他说，“统一的折扣率和采购程序让买卖双方不用再讨价还价，真正节约了时间，提高了效率。”

　　虽然采购双方的权责都已明晰，但监管部门的任务却并没因此划上句号。招标文件规定，所有采购单位和旅行社签订的出境合同都要经市政府采购中心鉴证，报市政府采购管理办公室备案。如果出境合同有变更，金额超过原合同金额的10％，就必须报政府采购管理办公室审批；二次竞价确定旅行社后，如果出行人数增减原人数10％以上或出国服务项目出现较大调整的，则必须通过采购管理办公室核准，然后重新进行竞价，更换旅行社。郭平说：“这样政府和市民将掌握所有单位的出境情况，过程更加透明。”

　　各大旅行社虽然“过五关斩六将”，顺利中标，但还不能把提着的心放下，因为珠海特别强调了后续的监管。

　　服务不好就扣钱

　　“服务满意度评价制度”是此次招标的一个亮点。双方签订合同后，采购单位预付合同金额的70％，另外30％作为质量保证金，采购单位从国外归来时，将填写一份细分为9项的服务项目验收报告，细分成旅行计划制订、签证办理、交通安排、领队导游服务等方方面面。各项分为优、良、中、可、差5个等级，30%的资金按照权重分在9项考评中，如果采购单位给相应的验收项目评了“差”，将按照比例扣除旅行社相应的资金。 

　　“服务性项目和货物类、工程类项目不同，内容复杂，难以量化，出现争议也不好考察，一直存在验收难的问题。”郭平说，“我们此次把服务满意度量化，使服务考核有了依据、质量监督得到保证。同时也解决了出现问题互相扯皮的现象，也保障了旅行社的利益。”

　　三方共赢均得利

　　这样的招标，无疑实现的是三方共赢，这也是珠海操作时的最初愿望。对采购单位来说，实力雄厚的旅行社和服务验收单保证了他们在旅行时能得到优质的服务，出现问题能得到法律的保障。而对于政府，通过市场充分的竞争，降低了价格，节约了财政开支，透明的操作程序也预防了腐败。对旅行社来说更是好处多多，成为政府部门公务出境的定点后，既保证了充足的业务量，又解决了采购单位拖欠款项的问题。因为根据招标文件，采购单位要出境，必须先从财政部门落实资金，才能进行项目申购。而服务验收合格后，30%的保证金也会尽快付清。

　　通过激烈的竞争，度假村酒店、里程国旅、口岸中旅、海外旅游和君悦国旅5家旅行社顺利中标，成为珠海公务出境的定点旅行社。它们将在2006年1月1日至2006年12月31日期间为珠海市政府各部门的公务出境提供服务。

　　又一个新的项目入了政府采购“笼子”，珠海的实际行动“印”出了政府采购发展的脚步。招标虽已结束，但后续管理却刚刚开始。下一步要做的是政府采购工作人员加强对中标供应商的监督，而供应商也要凭实实在在的服务，为自己赢得良好声誉。