用创新服务“创新”
　　　　　　　　　　——2006年深圳市政府采购中心工作确定基调

　　“金鸡‘喔喔’，赞去岁之辉煌；玉狗‘旺旺’，兆今日之丰年。一元复始，万象更新。”主任李健成生动的新年贺辞，响当当地打开了深圳市政府采购中心采购工作通向2006年的期望之门。

　　改革创新是深圳这座中国改革开放标志性城市的别名，改革创新也是深圳政府采购中心不断发展的核心动力。李健成表示，2006年深圳市政府采购中心的工作将继续以改革创新作为动力，推动事业发展，继续当好全国政府采购制度改革的排头兵，同时服务于深圳市的整体发展战略———自主创新建国家创新型城市。

　　以创新推动常规工作

　　常规工作也是采购中心的主要工作。李健成介绍了常规工作中的创新因素。

　　采购计划创新 采购计划是采购中心全年工作的路轨。深圳采购中心充分发挥主动创新精神，根据计划的指导性形成实际操作性强的采购实施计划，发挥计划的前瞻性作用，针对计划采取相应采购方式，精心制订采购实施方案。最终使计划从原始的数字“骨架”丰满为一个活的“生命机体”，可以自如地承载全年采购任务，充分发挥政府集中采购优势。

　　业务规范创新 将实现多重功能作为采购业务规范的目标。标书编制中，在提高质量的同时，将降低门槛、扩大竞争的目标融入其中。开评标工作中，在提高开评标质量、提高评标成功率的同时，将减少质疑的目标融入其中。“两库”建设中，在做好扩容工作的同时，注重对入库的专家和供应商质量的管理。

　　服务创新 中心坚持“政府采购无小事”，认真做好服务，树立中心良好社会形象。同时摆脱单纯服务的观念，将服务拓展为采购操作的“第二条流水线”，在上门服务时，有计划、有步骤地走访采购单位，在寒暑假、年终和采购计划终期提前发通知，督促采购单位提前申报，防止采购项目拥挤、积压，提高采购时效，保障采购服务质量。

　　尝试新的采购方法 要在今年采购方式纳入采购计划的情况下，尝试将相同类别、相同采购方式的项目归类、汇总，提前与采购单位沟通，制订采购方案，提高服务效果，树立中心形象。

　　协议采购创新

　　协议供货以其方便快捷，深受采购人欢迎。深圳是全国最早实行协议供货的城市之一，早在1992年就探索性地对汽车保险实行了协议供货。在2006年，深圳市采购中心将努力扩大协议采购范围，加大协议监管工作力度。

　　在做好现有协议采购项目的基础上，采购中心将探索专用设备、工程和服务类等领域的协议采购，要重点对办公家具、电梯、小额装修和物业管理等项目进行调研，成熟一项，推行一项，进一步完善网上协议监管系统功能；要继续完善货物类协议采购网上监管系统、公务车服务网上信息收集与监管系统、公务住宿接待监管系统功能，保证系统稳定运行。进一步加强协议监管力度。要保证1/3工作时间下市场、采购单位和各协议供应商进行调研，抓好后续价格和服务监管工作，提高协议采购执行效果。

　　网上采购出新

　　网上采购是现代信息技术条件下的产物，深圳在2003年率先实行网上采购。2005年5月20日，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正视察深圳市政府采购中心后满意地说：“实施网上采购，效果确实不错。”今年，采购中心将继续完善网上政府采购系统，稳步推进全市网上政府采购。

　　稳定运行是网上采购顺利推进的技术保证。及时解决网络系统运行中出现的网络塞车等稳定性问题，注重收集、研究、解决网上全程运行后出现的新情况，积极预防可能出现的问题将成为采购中心日常事务。同时还要有序安排网上政府采购系统功能的拓展和完善。根据实际需要，在新的需求落实经费的前提下，认真论证，对需要再拓展的网上采购功能，按计划有序地安排研发。2006年，要在市区网上采购统一平台建设取得初步成效的基础上，加快各区推行网上政府采购的步伐，实现资源共享，努力构建全市统一的政府采购平台。

　　以创新服务“创新”

　　2006年伊始，深圳市委、市政府出台了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》的一号文件，确定“以创新作为新的历史条件下深圳发展的生命线和灵魂”（ 深圳市常务副市长刘应力语）。作为直属市政府的集采机构，深圳市政府采购中心今年将不断发挥政府采购政策功能，大力支持企业自主创新，以此服务于深圳市建立国家创新型城市的战略。

　　重点贯彻深圳市《建设国家创新型城市的决定》中关于政府采购支持企业自主创新的有关精神和要求，并在具体的操作中抓好落实。根据实践进一步提出有关政策建议，为上级有关决策提供参考。着重在扶持自主创新企业、采购节能环保产品、实施绿色采购等方面积极出主意、想办法，有意识地在具体采购项目中积极试验，探索发挥政府采购政策功能的方式方法。组织人力深入一线，调查研究，为市领导决策提供参考。

　　谋划机制体制创新

　　作为政府采购制度改革的排头兵，深圳市在全国实现了“五个率先”，即率先试行招标采购、率先完成地方立法、率先成立专职政府采购机构、率先实现管理机构与操作机构分离、率先实现网上采购。今年，深圳市将继续在体制机制创新方面努力。

　　努力推进特区政府采购立法改革，着力谋划政府采购机制体制创新。《深圳经济特区政府采购条例》是深圳先行先试、大胆改革、大胆创新的产物，经过几年来的实践检验证明其具有前瞻性、科学性，符合深圳政府采购实际，应大力维护深圳政府采购立法的先进成果。在新的立法草案中反映有利于推动政府采购改革和采购中心开展工作的重大问题。积极配合深圳市法制办、市人大，力争解决政府采购实践过程中存在的重大问题，进一步推动深圳市完善政府采购改革。继续探索和谋划政府采购体制创新。在往年工作的基础上，向有关部门积极沟通协调，进一步反映影响政府采购实际工作有效开展的问题，力争在机构建设方面取得成效。（本报记者：孙立群）

　　　　　　　　　　　　　辉煌背后的“辉煌” 

　　深圳市政府采购中心所取得的业绩在全国政府采购界内熠熠生辉。但“过程”往往比“结果”更关键，采购中心辉煌硕果的背后是勤勉、是创新、是廉洁、是热忱服务。漫步来时路，其做强采购的壮志雄心跃然眼前……
 
　　促规范 建章立制强基础

　　狠抓标前工作 严格审核申报，及时总结工程项目申报中存在的问题，修订了《申报须知》，做到按集中采购目录和政府采购计划采购；进一步完善了一级标书模板，研究、试行了电梯、绿化等项目的二级标书模板，推进了标书制作标准化；采取控制不可偏离条款要求、删除有歧视性的供应商资格要求、重大或复杂项目聘请专家进行技术评审等措施。

　　进一步规范开评标 补充、制定评标规则，为规范开评标工作提供了制度保证；编写、发放了《政府采购专家评标指南》等，进一步规范评标行为，提高评标质量；探索建立开评标长效机制，实行开评标异常情况报告制度、项目评审现场抽检制度、项目档案抽查制度和周五评标分析交流制度。

　　加强基础工作建设 通过座谈、走访、发函件等方式广泛征集注册供应商和评审专家，2005年新增专家672名，新增供应商1727家；着重改进医疗器械专家分类，完成专用设备、建筑工程等类别专家的新增和整合工作；注重为采购项目服务，对供应商和专家缺少的项目实行预警机制，确保了企业所得税汇算清缴等项目的顺利完成；对评标专家的业务能力和执业操守进行考核；基本实现了档案的“无纸化管理”。
 
　　抓效率 多种手段保提速

　　科学安排 合理打包 对采购计划进行科学分析、研究、整合，对申报的条目分阶段进行合理的科学打包，为实施规模采购，吸引供应商投标，保证成功打下良好的基础。2005年平均每个项目的预算金额从2004年的106万元提高到215.6万元，增长了103.4%。与去年相比，实际采购次数减少，单次采购金额增大，科学打包收到了实效。

　　精简环节 提高效率 采购中心对政府采购的流程进行了梳理和精简；网上申报、网上审核招标文件、发布中标公告等环节都进行限时承诺，提醒提示采购单位和供应商及时共同完成采购事项，减少重复劳动和拖延情况的发生。

　　严密评标 成功率高 采购中心在开标前积极准备，密切关注供应商应标信息，积极联系和落实有关供应商投标事宜，认真改进开评标工作方法，讲究评标技巧。针对公务住宿接待在我市首次进行，部分供应商对该项工作还不了解的特点，工作人员提前介入，主动走访了市旅游局，广泛动员供应商参加投标，并提前征集餐饮接待评标专家。组织开评标过程中，合理分工，严密组织，顺利完成了采购任务。
 
　　重服务 心系单位树形象

　　开展主动服务 采购中心始终把主动服务作为开展工作的有效途径来抓，通过采取主动分析采购计划、主动沟通、召开不同对象的座谈会等形式开展主动服务，达到了沟通释疑，推动了工作的顺利开展。2005年，中心先后8次召开采购单位政府采购工作座谈会，倾听意见和建议，并有针对性地做出了回复，反映良好。

　　实行上门服务 对于重大项目、重要单位和采购大户，采购中心有计划地采取上门服务的措施，宣讲政府采购政策和采购流程，帮助采购单位解决项目实施中存在的问题。一年来，各业务部相继走访了市公安、卫生和政法等系统的38个单位，为其重大、复杂项目做好前期准备工作，保证任务的顺利完成。

　　采购高峰期开展特殊服务 采购中心针对暑期和年底等高峰期项目多、时间紧、任务重等特点，采取了开启绿色通道、专项采购等特殊服务措施，确保了任务的完成。暑期提出“奋战7、8月，确保完成高峰期采购任务”的号召，全体干部职工积极响应，对项目进行分类、整合，开展集中攻坚，顺利完成采购任务。2005年7月和8月，月均采购额创历史新高，达4.3亿元，较去年同期增长121.8％。

　　实施培训指导服务 采购中心采取电话咨询、编制政府采购手册、技术支持等手段做好培训指导服务。在2005年新一轮公务车维修、加油和保险招标中，针对投标供应商多、电脑操作水平参差不齐的特点，中心安排人员提供技术支持服务，耐心指导供应商办理注册和文件上传等服务，确保投标成功，得到了供应商的一致赞许。
 
　　勇创新 协议监管又率先

　　加强制度建设 规范监管行为 出台《深圳市政府货物类协议采购管理暂行办法》，明确采购单位、供应商、财政部门和政府采购中心等协议采购主体的权利和义务，并进一步规范协议采购的程序和监管办法，从制度上对协议监管给予了保障。

　　创新监管模式 完善管理功能 2005年，成功开发了货物类协议监管系统、公务车服务网上信息收集与监管系统和公务住宿接待监管系统，构建了监管平台，利用网络使监管从当初的审核开单转变为运行过程的全程跟踪问效，创新了监管模式，便于全面掌控协议采购执行情况。

　　加强监督检查 加大处罚力度 采购中心严格协议价格管理，采用市场摸底的全新管理方式保证协议价格低于市场价格。如有异常及时予以纠正；注重质量回访，采取定期检查、不定期抽查等形式和手段对协议供货供应商履约情况进行监管，发现违约情况，严肃处理。2005年对深圳市普天达办公设备有限公司等三家协议供应商的违约行为，做出了取消其协议供应商资格的处理。
 
　　勤调研 献计献策谋发展

　　采购中心注重发挥干部职工的聪明才智，为采购中心建设献计献策。2005年9月，采购中心组织开展了“在规范的前提下进一步提高政府采购效率”献计献策活动。干部职工结合本职岗位认真思考，积极出主意，共提出建议105条，充分体现了高度的事业心、责任心和主人翁精神。采购中心对评选出的“优秀建议”立即付诸实施或进一步专题研究论证，促进了中心规范、服务和效率的提高。

　　勤于调查研究，撰写了一批有影响、有价值、有分量的专题材料。《应大力维护深圳政府采购立法的先进成果》的调研报告得到了深圳市委书记李鸿忠和市委副书记谭国箱的重要批示；《在规范前提下提高政府采购效率的若干思考》等3份调研报告，得到了刘应力常务副市长的高度重视，做出专门批示，并批转人事、财政、科信局等相关部门进行专题研究。

　　注重信息交流，意在扩大影响、兼采他人之长。仅2005年，采购中心主办的《深圳政府采购》简报就采用稿件108篇，在各类报刊杂志发表信息55篇。

　　“深圳速度”的含义妇孺皆知，在推进政府采购工作“高效规范、服务优质和科技创新”过程中，深圳市政府采购中心始终“高速”走在全国前列。采购中心对政府采购事业的突出贡献得到了从中央到地方各级领导的一致肯定。（黄长山） 
 

　　　　　　　　　　　　　　盘点之中的盘点 
 
　　采购计划圆满完成

　　2005年，深圳市政府采购中心全年自行组织采购项目745个，自行组织采购比例达83.5％，完成采购预算金额19.3亿元，实际采购金额17.2亿元，分别比上年增长28.8%和30.1%，节约资金2.1亿元，节支率为11.1%。

　　采购领域持续延伸

　　采购中心成功尝试了南坪快速路工程代建制采购、医院物业管理、招标代理机构服务招标、交通车租赁、绿化管养资质招标、企业所得税汇算清缴、节能改造等新的政府采购项目的操作，拓展了政府采购范围，进一步覆盖到专业性更强的领域，扩大了采购中心的影响。

　　协议采购重点推进

　　目前，采购中心组织实施的网上协议采购的货物已有计算机及外围设备、办公自动化设备、空调设备、电器设备、公务用车、血液专用试剂及耗材等6大类、19个小类共4000多种产品，协议供应商120多家，服务类项目包括公务车维修、加油、保险以及公务住宿接待等4大类，协议采购的范围不断扩大，进一步发挥了协议采购效益高、服务优等优势作用。

　　后续监管成效明显

　　随着协议采购范围的不断扩大、品种不断增多，原有的监管手段已不能满足实际需要，2005年采购中心创新监管手段，成功开发了货物类协议监管系统、公务车服务网上信息收集与监管系统、公务住宿接待监管系统。并以监管系统为平台，利用源头监控、网上跟踪、异常预警、动态管理、立体监管等多种手段，多功能、全方位、多角度地保证协议采购在事前、事中、事后的每一个环节都能在网上实施监管。

　　系统功能有效拓展

　　采购中心实现网上全程运行以来，采购业务数据不断增加，对网上政府采购系统的稳定运行提出了更高的要求，对系统功能也要求更加全面。面对新情况，采购中心进行了系统软硬件升级，提高了系统稳定性，保障了网上流程的正常运转；完善了招投标书编制软件、电子辅助评标软件、专家库、供应商库管理软件、档案管理和统计软件，系统功能进一步拓展；将网上采购系统向各区推广，实现了“四个统一”，即统一的网上政府采购互动平台、统一的评标专家库、统一的政府采购结果公告系统、统一的政府采购电子文档。（黄长山）