在实现中原崛起的进程中，河南省政府采购制度改革也在实现着跨越式发展。在对过去5年制度改革总体评估的基础上，河南省“十一五”政府采购制度改革目标呈现了“飞跃”的特质：全面贯彻实施《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，逐步完善政府采购制度，健全政府采购的监督管理体制和运行机制，充分利用政府采购制度保护和支持国内企业，实现国家有关经济和社会政策目标……

　　河南省财政厅副厅长杨玲强调：“为了目标顺利实现，我省明确了以提高政府采购规模占财政支出的比例和全面推行电子化政府采购为重点的基本工作思路，形成两条主线统揽全省‘十一五’政府采购制度改革全局的局面。”

　　坚持不懈扩大规模

　　杨玲介绍，与国际上占GDP10%或财政支出30%的水平相比，河南省政府采购规模还不算理想，仍有很大差距，所以，在注重规范的前提下，坚持不懈地扩大政府采购规模，依然是河南省“十一五”期间政府采购工作的重中之重。

　　方法到位，事半功倍，扩大规模需要讲究方法。接下来的五年，河南省将“从细处着手”，扩大政府采购目录范围，合理制定采购限额标准，使符合条件的政府采购项目全部纳入政府采购范围，力争到2010年，河南省政府采购规模在全省财政支出中的比重达到15%左右。

河南省财政厅副厅长 杨玲

　　“此目标的确定，是基于我省经济发展实际、财政改革力度等多方面因素的考虑。相信经过我们的努力，这一数字目标是可以实现的。”杨玲满怀信心。

　　全面推行电子化政府采购

　　“规范、无纸化交易、无烦琐程序、工作效率高、公开透明……”是人们对政府采购的期望。对河南省来说，或许这是他们“十五”时的畅想，但在“十一五”，在信息化建设已经被提到战略位置的今天，建立全省政府采购管理信息系统，初步构建全省统一的操作平台将被落到实处，改变以人工操作为主的采购形式将指日可待。 

　　杨玲介绍，河南省将政府采购信息化建设分为监督管理网络化和操作执行电子化两个方面，按照“积极探索、先易后难、稳步推进”的原则，大体分政府采购内部管理信息化建设、外部管理信息化建设和政府采购电子化交易系统等三步实施。

　　“实现政府采购网络化和电子化，既是推动政府采购快速、有序、健康发展的重要措施，又是深化政府采购制度改革，提高政府采购效率的方向所在，所以下一步政府采购工作重点之一就是政府采购信息化建设，相信经过努力，‘十一五’期间电子化政府采购在省市两级能够得以全面推行。”杨玲强调。

　　健全采购运行机制

　　规范运作是政府采购生命之本。规范化是政府采购制度建设的重要课题，在追求采购效率的同时，河南省也把健全采购运行机制当作一项重要工作来做。

　　“进一步全面贯彻实施《政府采购法》，结合河南省政府采购工作实际，制订并颁布相关配套实施办法，使河南省政府采购工作有法可依，有章可循，进一步完善政府采购制度体系。”这是河南省“十一五”政府采购制度改革目标的一部分。

　　同时，河南省还将完善政府采购预算管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序，硬化对政府采购活动的法律约束。另外，将进一步完善集中采购与分散采购相结合的采购模式，建立规范高效的政府采购运行机制。

　　完善监管体系

　　河南省历来对政府采购监督管理“狠”下功夫，“十一五”期间还将采取各种方式进一步加大监督力度，扩大监督范围，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。另外，还将进一步完善供应商投诉制度，有效发挥供应商对政府采购活动的监督作用。此外，强化政府采购透明度建设，广泛接受社会监督也将是河南省完善政府采购监督体系的一个重要举措。

　　发挥政策调控作用

　　发挥政府采购政策功能是政府采购制度的重要内容，杨玲表示，在接下来的几年内，河南省将在继续发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面作用的同时，积极利用政府采购的规模优势和导向作用，最大程度地发挥政府采购政策调控职能，更好地促进环境保护和支持中小企业的发展等政策目标的实现，重点是要通过资源合理配置，也就是通过采购机会的倾斜等方式，促进环境保护，实现可持续发展，服务于构建节约型政府和和谐社会。

　　另外，河南省将支持中小企业和高新技术企业发展，引导和鼓励企业自主创新。还将通过购买本国货物，将工程和服务合同授予国内供应商的方式，保护国内产业，支持国内企业发展，增强国内企业竞争实力和发展后劲，更好地发挥政府采购政策功能。

　　在可预见的未来五年，有着扎实工作作风的河南政府采购团队必定会如杨玲所相信的那样，将骄人的成绩展示出来。

　　　　　　　　　　　　　　　夯实基础 以稳求胜

　　　　　　　　　　　　“做”永远比“说”更重要

　　面对不俗的成绩，河南省政府采购管理处始终保持低调，这是他们一贯的工作作风，因为他们相信，做的比说更重要。

　　“十五”期间，河南省基本上实现了政府采购由试点初创向全面推进的巨大转变。通过加强对采购项目的预算管理，努力将政府采购预算做实、做细，提高了采购的计划性和监督的有效性，政府采购的范围逐步扩展到70多个品目，2005年政府采购规模达到114.6亿元，占财政支出的10.7%，是2000年政府采购规模的16.4倍，圆满完成“十五”规划既定的占财政支出10%的目标。不仅从源头上预防和治理腐败取得明显成效，而且政府采购维护国家利益和社会公共利益的作用也开始体现，国货意识、政策目标意识在采购活动中越来越强。

　　以制度做保障

　　“制度先行，规范有方”。这在“十五”期间河南省政府采购工作开展的过程中绝不是一句空话。几年来，河南省在《政府采购法》框架内，搭建了以《河南省政府采购管理暂行办法》为基础的政府采购法规制度体系，这对河南省政府采购工作是一种规范，更是一种推动。

河南省财政厅政府采购管理处处长　汤保全

　　如果说《河南省政府采购运行规程暂行规定》、《河南省省级政府采购预算管理办法》、《河南省省级国库管理制度改革后政府采购有关事宜的通知》、《关于进一步明确河南省省级政府采购有关业务流程的通知》等法规的出台进一步完善了河南省政府采购运行机制，增强了政府采购业务运转的透明度，那么，《关于在全省政府采购监督管理系统开展“文明办公、优质服务、转变作风、廉洁自律”活动的意见》的下发，则促使河南有了一支“政治可靠、业务精通、作风严谨、服务周到”的政府采购管理队伍，使全省政府采购监管人员以崭新的精神面貌投入到财政改革与政府采购事业中来。

　　另外，《关于河南省中小学危房改造工程实行政府采购有关问题的通知》、《河南省中小学危房改造工程项目政府采购实施办法》和《河南省财政投资工程实行政府采购有关问题的通知》则进一步体现了制度先行的原则，加强了河南全省中小学危房改造工程项目管理，保证专款专用，提高了资金使用效益，确保了工程质量，并以此为契机推动了整个工程的政府采购工作。

　　以监督求规范

　　令人记忆犹新的是，2005年河南省以先声夺人之势率先开展全省范围内的政府采购专项检查，反腐败抓源头工作领导小组办公室、河南省监察厅、河南省财政厅及河南省审计厅联合对此下发文件，并且专门抽调人员组成全省政府采购专项检查工作办公室，负责本次检查工作的组织指导，监督体系的完善，有效地促进了政府采购规范化建设工作。

　　“几年来，我省一直在探索更为科学合理的政府采购监督体系，加强对政府采购代理机构、评审专家、供应商的监督，同时积极受理供应商投诉。”汤保全强调，“纪检、监察部门把推行政府采购制度作为反腐败抓源头的重要任务，审计部门把政府采购工作作为审计的一项内容，初步建立了财政部门综合监督管理与监察、审计等部门专业监督相结合的政府采购监督体系。”
 
　　以规范促发展

　　规范化是政府采购制度建设的重要课题。正是基于这种认识，“十五”期间，河南省结合国库集中支付系统（内网）实现了政府采购预算管理、方式审批、合同备案和资金集中支付等网络化管理，简化工作程序，减少工作环节，提高了工作效率，便利了采购人。而且随着政府采购信息化建设的发展，政府采购效率也不断提高，透明度进一步增强；基本确立了公开招标方式的主导地位；管理职能与操作职能分离工作取得进展；相关当事人依法采购的自觉性不断提高，政府采购行为也日趋规范。

　　以队伍赢成果

　　汤保全介绍，在各级政府的大力支持下，河南省政府采购机构组建和队伍建设取得阶段性成果。截至目前，河南省18个省辖市和133个县（市、区）都在财政部门建立了政府采购管理机构。政府采购工作人员队伍迅速壮大，业务素质不断提高。按照《政府采购法》的要求，市、县逐步实现了管办分离，形成了一批专业水平较高的采购代理机构，建立起了职责明确、分工有序的运作体系。

　　郑州、洛阳、焦作、新乡、许昌、鹤壁、南阳、周口、漯河等地相继成立政府采购中心，执行集中采购任务。一批有影响的社会中介机构也在代理政府采购业务，服务政府采购工作。据统计，目前河南省全省政府采购管理机构人员为475人，集中采购机构人员133人，机构的建立和队伍的充实为政府采购工作的深入开展提供了强有力的组织保障。

　　回首河南省政府采购5年来时路，我们进一步明白河南省政府采购队伍扎实工作背后的工作理念：一步一个脚印地夯实基础工作，构建规范和谐的政府采购局面，以实现政府采购工作更为长远的发展。
 

地市采购：

　　郑州 防腐有新招

　　2005年郑州市政府下发《郑州市2005年秋季农村义务教育“两免一补”实施方案》，将免费教材纳入政府采购范围，给贫困孩子送去了温暖。 

　　为加强对政府采购评审活动的管理，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量，2005年8月，面向社会公开征集政府采购评审专家，提高了政府采购公正性。

　　2005年8月3日，郑州经济技术开发区对该开发区的重大工程项目建设、重大设备和材料采购等招投标活动，实施廉政准入制度。依照《细则》，投标方投标前，要提交“投标单位廉政资格审查表”，填写“有无行贿记录”，交预防职务犯罪工作领导小组审查，进行提前监督。

　　商丘 财政改革有实效

　　商丘市财政改革迈出新步伐。部门预算改革夯实了预算编制基础，与国库集中支付、政府采购顺利衔接，提高了预算编制的规范性、准确度；国库集中支付改革市级扩大到所有全供预算单位，6个县（市）区进行了试点；建立了非税收入监管系统，全面实行“收支两条线”管理；“乡财县管”改革已在全市推开，“金财工程”建设实现了财政广域网覆盖省市县乡四级。

　　为了确保政府采购工作扎实有效，商丘市还进行“三听、五查五看”的政府采购大检查。“三听”即听被查单位自查自纠情况的工作汇报；听被查单位的财务收支情况；听被查单位职工的反映和建议。“五查五看”即查自查报表，看被查单位是否漏报、瞒报问题；查年初政府采购预算，看被查单位政府采购资金是否全部用于政府采购项目；查支出明细账、固定资产账，看被查单位是否按政府采购目录进行政府采购；查政府采购手续，看被查单位是否有擅自采购等违规问题；查政府采购档案，看被查单位的采购过程是否规范、程序是否合法、资料是否完整。

　　开封 “三早一求”规范采购

　　近几年来，开封市的政府采购工作制度建设不断完善，市财政局做到了“三早一求”，即早汇报、早动手、早答复、求实效，全面提高政府采购水平，采购范围、采购规模不断扩大，工作程序进一步规范。
一是完善管理与执行职责，建立相互协调的管理体制。政府采购实行管理职责与执行职责分离，界定监督管理机构、集中采购机构和采购人之间的分工，使采购工作更趋规模化。二是做好整章建制，完善政府采购规章制度。制定完善政府采购目录、资金支出管理等一系列制度，使采购行为规范化。三是强化监督服务，推动政府采购健康发展。政府采购监管部门内部建立作风建设、廉政建设等内控制度，强化内部管理。帮助、指导和督促行政事业单位建立内部政府采购管理制度，建立健全受理、调查、处理政府采购纠纷、投诉的工作程序。 

　　从今年1月1日起，开封市检察机关还将建立行贿犯罪档案查询系统，公开受理对外查询，以遏制建设等领域行贿、受贿犯罪。

记录与思路……

　　新年伊始，河南省地市政府采购监督管理部门在总结过往成绩的基础上，也在对照先进比成绩，对照行为查作风，对照要求查差距，明确了今后当地政府采购工作的发展思路，并对亟待解决的问题有清醒的认识。
　　
　　窦全亮（河南省新乡市财政局政府采购办公室主任）
　　记录：我市市政府、市财政局非常重视政府采购工作，强调基础工作要做得扎实，均下发文件来规范管理政府采购，所以我市在制度建设上迈向了新高度，尤其是内部管理制度方面不断完善和规范。另外，我市政府采购规模逐年攀升，采购的项目越来越多，不少服务类采购项目先后被纳入政府采购范围，而且工程采购范围进一步拓宽，从工程监理到工程设计的采购项目均被纳入政府采购。所以，我市政府采购规模扩大得非常快，2004年政府采购规模为4.06亿元，2005年就达到6.7亿元，规模增长幅度达到65%。

　　思路：进一步在规范管理上下工夫，继续保持政府采购规模的增长速度；市财政、纪检和审计等部门继续联合加大对政府采购的监督力度，尤其是要加大对政府采购代理机构的监督力度；重点加强对县级政府采购工作的指导，促使县级在工程采购上取得突破；加大对《政府采购法》的宣传力度，使供应商对政府采购的投诉程序有更多了解。

　　困难：县级工程纳入政府采购的情况不是很顺利。

　　对策：进一步帮助县级政府采购部门完善内部制度、规范政府采购行为、拓展政府采购范围。
　　
　　杨小平（河南省安阳市财政局政府采购办公室主任）
　　记录：几年来，我市制定了一系列政府采购方面的管理办法，制度建设取得了重大进展，政府采购行为进一步规范；政府采购规模进一步扩大，2003年的政府采购规模2.91亿，2004年的政府采购规模4.14亿元，2005年的政府采购规模5.61亿，年均增长率达到30%以上；我市还加大了对政府采购的宣传力度和监管力度，相关当事人的依法采购意识得到加强。

　　思路：完善内部运作机制和监督机制，抓好规范管理，搞好服务；规范评审专家库的管理；规范政府采购预算编制；进一步扩大政府采购规模和范围；加大对协议供货、定点服务采购项目的管理；加大对工程采购的管理力度；

　　困难：工程项目纳入政府采购的情况不尽人意，与市建设主管部门的关系协调有一定难度，造成工程政府采购工作不能顺利开展。

　　对策：与相关部门协调好关系，争取尽快把工程项目的采购纳入到政府采购范畴，这样可以更快更好地扩大政府采购规模；加强培训学习，提高政府采购从业人员的业务素质。    
　　                   
　　王新许（河南省许昌市财政局政府采购办公室主任）
　　记录：5年来，我市政府采购范围由初期的标准货物拓宽到工程和服务类，采购规模由2000年的2000万元，扩大到2005年的4.1亿元。每年政府采购资金的节支率都在10%以上。过去采购活动中一些不规范行为得到有效遏制，从源头上预防了腐败行为的发生。政府采购的政策效益也开始发挥，近两年来小汽车、计算机等产品，国产品牌占采购总量的90%以上，有力地促进了我国民族工业和高新技术产业的发展。

　　思路：进一步完善政府采购法律体系，实现操作过程的科学化和规范化；扩大政府采购规模和拓展政府采购范围，是今后一段时间内政府采购工作的重心之一；与市场经济接轨，培育和完善政府采购市场；加大政府采购工作人员以及相关人员的培训力度，提高采购队伍整体素质；进一步密切部门之间的协调配合；注重调查研究，形成与时俱进、求真务实、运行有序的政府采购工作规范。

　　困难：推行政府采购制度有一定阻力，主要是采购人规避政府采购的行为还时有发生，还有的单位认为财政管的过宽，审批过严，有意规避政府采购。另外，工程进入政府采购难度较大，由于部门之间缺乏协调，目前大部分的政府采购工程项目尚未进入政府采购程序，这是影响全市政府采购规模提高的一大因素。

　　对策：与市建委、计委等有关部门积极协调，按照《政府采购法》以及《招标投标法》的政策规定，在既互不影响部门职能，又能够按照政府采购程序进行采购的前提下，出台一个较为规范、操作性强的关于“工程政府采购管理暂行办法”，各负其责、各司其职、相互配合，使工程政府采购早日进入程序，规范运作。

　　编后：河南，历史源远流长。到河南看看，更能深切感受到现代文明在这块土地上的汹涌澎湃。中部崛起看河南，知河南者知中原。如今，中原崛起正当时。而河南省政府采购队伍，一支文明的队伍，也在“中原崛起”的洪流中尽情抒写着火热的新篇章。

　　河南省政府采购制度改革稳中求进，工作取得突破性进展。政府采购相关的法规陆续出台，制度建设逐步完善，政府采购行为日趋规范，政府采购监督管理体系也逐步完善，连续取得政府采购规模翻番的傲人业绩，工程采购取得重大突破……

　　关于取得的成绩，河南省似乎始终低调。但一旦走近河南，就会发现，河南政府采购工作中凝聚了从业人员太多智慧的光芒。我们必须承认，河南省有一支“一心一意谋发展、扎扎实实抓工作、兢兢业业干事业”的政府采购队伍，一批具有潜力的政府采购从业人员，他们团结奋斗、齐心协力、勇于开拓，有着塌实的工作作风，河南省政府采购工作水平能够得以不断提高，与从业人员的辛勤努力不无关系。

　　毋庸置疑，要想推动政府采购工作更好更快地向前发展，“人才”不可或缺，出人才才能更好地出成绩。我们有理由相信，在接下来的时间内，河南省政府采购队伍将一如既往地在扎实中推进工作的开展，在构建和谐的过程中，将河南省政府采购工作再推向一个新高度。