江苏省近日出台了政府采购工作“十一五”规划，规划立足政府采购工作实际，为江苏省“十一五”期间的政府采购工作描绘了一幅宏伟的画卷。

　　“十五”期间，特别是《政府采购法》正式实施以来，江苏省政府采购工作取得丰硕成果，采购规模突破性跃增，采购范围在稳固中扩大，依法采购意识不断增强，管理和执行体制在摸索中逐步理顺，各项政策和制度逐步建立和完善，政府采购行为和程序在工作中得到规范和统一，各种政府采购组织形式和采购方式在创新中发展和运用，电子化政府采购初具规模。

　　“‘十一五’规划最大的特点就是以科学发展观为指导，在规划的方方面面都体现了党中央所确定的科学发展观的指导思想。”江苏省政府采购管理处原处长王卫星说。

　　细化采购制度体系建设

　　江苏省历来注重制度建设，“十一五”期间力求细化制度体系建设——实现“政府采购各个环节都有制度化的规范和约束”。江苏省将从采购方式、采购组织形式、监督管理等三个方面细化制度建设。同时，进一步简化采购程序，提高采购效率，实现在规范操作的前提下，更好、更快捷地满足采购人的需求。

　　建设政府采购当事人沟通渠道

　　采购当事人，包括采购人、采购代理机构、采购监管机构等在内的多个主体的信息共享和沟通，这一直是江苏省致力打造的机制之一。“十一五”期间江苏省将建立政府采购当事人信息沟通渠道，力求通过当事人的沟通提高采购效率、节约采购成本、规范操作流程。通过明确、规范信息公开渠道，构建政府采购公平竞争平台，进一步推进政府采购公开透明体系建设。王卫星强调：“构建政府采购的公开透明体系是一种手段，最终实现政府采购的信息公开、交易公平、结果公正才是最重要的。”

　　实现操作监管网络平台平滑对接

　　江苏省始终走在全国政府采购网络化建设的前列。“十一五”期间江苏省将在现有监管、操作网络体系的基础上，实现网络体系的平滑对接，同平台运行。网络平台实现对接后，政府采购计划申报和审批、政府采购方式确定和变更、政府采购合同备案、政府采购信息统计以及政府采购的全程监督管理工作将全部在线实施；政府采购合同从接受委托到签订合同以及远程招标投标均将实现在线实施、在线查询、在线跟踪。采购人可以了解到采购监管的情况、采购计划的制定、执行情况。同样采购代理机构、采购管理机构也可以了解到采购人的计划报批等情况。王卫星描述了网络平台对接后的远景：“整个政府采购流程之间互联互通，没有隔断。一个规范、透明、高效、快捷的政府采购将会呈现在我们面前。”

　　发挥政府采购政策功能

　　江苏省重视政府采购政策功能的落实。财政部发布《节能产品政府采购清单》后，江苏省号召全省优先采购节能产品，扎实推进节能产品政府采购；江苏省在政策功能发挥发面取得的成绩历历在目。在政府部门软件正版化进程中，向政府部门竭力推荐国产正版软件，为采购人采购符合需求的正版软件，支持国产软件发展；在省市汽车、计算机联动采购中，优先采购本国产品，引导社会消费。

　　“十一五”期间，江苏省将近一步加大落实政策功能的力度：一是通过构建全省政府采购大市场，引导市场消费，促进经济发展；二是通过举办具有自主知识产权、国产品牌产品推介会，支持民族经济发展
 
　　建立政府采购监督制约体系

　　财政部门在政府采购中的监管作用日益突出。江苏省政府采购监管在“十五”期间取得了令人瞩目的成绩。“十一五”期间，将进一步加大政府采购监督管理体系的建设。在逐步理顺并明确政府采购监督管理部门、纪检监察部门、审计部门、采购机构内部项目审计部门以及社会监督的内容的基础上，形成两个工作机制：一是形成管理与操作相分离、操作人员内部相互制约的工作机制；二是形成社会监督与自身内部监督相结合的机制。

　　调研政府采购重大难题

　　“我们要解决的是全省政府采购工作中的难题，这些难题也可能会对全国的政府采购工作起到一定的推动作用。这是江苏省‘十一五’时期的一项重要工作。”王卫星介绍说。为了建立调查研究体系，江苏省首先将打好人员素质基础，建立人才培养体系。人才培养体系主要包括政府采购人员岗前培训、后续教育、资格动态管理。采购人员的政治和业务素质提高了，才能为调查研究体系建立提供扎实的基础。人才培养体系和调查研究体系是相辅相成的，对难题的调查研究要在人员素质提高的基础上进行，而调查研究的成果又可以进一步指导政府采购当事人的工作。

　　人才培训体系建立期间，江苏省将会邀请对政府采购有深入研究的学者和采购实践专家组成培训教师队伍，编写培训教材。专家在编写培训教材及开展培训过程中会接触到政府采购工作的实际，发现政府采购中的难题,在此基础上专家学者可以开展前瞻性的问题研究，进一步解决政府采购工作中的难题。

　　“对专家学者来说，可能是在完成一个选题，而采购实践者则是在解决实践中的难题，推动政府采购工作的发展。”王卫星在谈到调查研究体系时如是说。