编者按：三年，在历史长河中仅仅是一瞬间。但在政府采购发展进程中,三年，却是从蹒跚学步到逐渐站稳脚跟的关键时期。三年了，回首第一次出台管理措施留下的少许遗憾，第一次主持评标工作的稍显生涩，第一次成功组织采购的暗自欣喜……走过的路上有苦，也有甜；有成功的喜悦，也有面临“无法可依、有法不依”现状的无奈；有做强采购舍我其谁的豪情，也有羁绊过多、阻碍依法运作时突然产生的气馁……

　　三年，内蒙古自治区政府采购中心从最初主要操作货物采购，到逐渐将采购范围拓展到服务领域，并不断学习、创新，采购经验日趋成熟。组织实施货物和服务采购已驾轻就熟；操作工程采购，采购中心已具备合格的资质条件，也有了相应的实力，但却没有足够的机会施展拳脚，这一直是采购中心的憾事。

　　三年，采购中心排除成长路上一个又一个障碍，渐渐走上按部就班的轨道，但面临的难题和困惑依然一个接着一个——规范采购到底怎样规范采购人问题、采购预算不规范影响采购效益正确评价问题、采购单位坚持指定品牌问题、集中采购难以实现集中问题、惯性思维作祟，个别部门试图介入政府采购领域问题……这些，也正是全国大多数集中采购机构暂时无法摆脱的苦恼。

　　2003 落地生根初展身手

　　2003年3月28日，新组建的内蒙古自治区政府采购中心正式挂牌运营，成为国内第一批实现“管采”分离的省区之一。采购中心从财政厅分设出来，隶属于自治区政府办公厅，明确了职责。为切实规范操作行为，采购中心严格遵循法律精神，制定了各种内部的规章制度和工作程序，相继出台了一系列实施细则加以配合；机构内部按采购品目进行了划分设置，分为工程处、服务处、货物处，并明确了工作人员的权利义务；注重加强自身建设，花大力气打造一支高素质的专业人才队伍，练就过硬的工作作风，不断提高服务水平；加大对采购人的宣传力度，加强信息化建设。

内蒙古自治区政府采购中心主任 刘恒斌

　　成立之初，采购中心操作的项目几乎都是货物类采购，如自治区广电局。专用设备招标、自治区高校网络及多媒体设备公开招标、自治区交警检测设备公开招标、自治区畜牧厅实验设备邀请招标、自治区水利厅等单位计算机网络设备公开招标，办公自动化设备公开招标、防火设备公开招标……尽管每个项目都完成得非常出色，但服务项目和工程项目采购涉猎甚少也是不争的事实。要推动《政府采购法》全面实施，货物、工程、服务三方面采购缺一不可。

　　2004年，内蒙古加大了服务类项目的采购任务，使其政府采购得以全面深化和发展。

　　2004 打造“服务采购年”

　　2004年全年完成的采购规模约是上年度同期的4倍，超过了前3年采购量的总和，采购总额突破5亿元。服务类尽管才占当年采购总量的5.42%，但却使采购中心在服务类采购中实现了零的突破。

　　2003年底，内蒙古自治区财政厅向内蒙古自治区政府采购中心下达了2004年加强服务类项目政府采购的任务，要求自治区党政机关、事业单位、团体组织开展会议、印刷、车辆保险、加油、维修等服务类的政府采购。采购中心及时制订了相应措施。

　　服务定点 先易后难

　　采购中心本着“先易后难”的原则，组织开展招标活动，确定了服务类政府采购的定点单位。首先完成了车辆保险和加油的定点采购招标工作。据不完全统计，内蒙古自治区直属行政事业单位当时有各类公务用车3000多辆，仅保险一项为自治区财政节约资金近千万元。通过公开招标选择定点单位，通过对定点单位的日常监督管理来规范采购人的采购行为，达到了节约资金、促进廉政建设的目的。

　　自治区直属行政事业单位所有公务车辆均纳入定点加油的范围，并享受协议所确定的公务车辆加油政府采购优惠价格和服务。在定点采购有效期内，驻呼的自治区直属行政事业单位所有公务车辆所用各类油品，定点供应商均在国家牌价基础上，每公升优惠0.08元。

　　险种齐全 程序规范

　　2004年公务车定点保险确定的主要险种为第三者责任险、车辆损失险、全车盗抢险、车上人员责任险、不计免赔特约险；附加险种为车身划痕损失险、玻璃单独破碎险等。各投保单位可在以上险种范围内自行确定投保险种。采购人对公务车辆保险投保按以下程序进行：各单位可根据资金情况和车辆状况，在险种范围内确定本单位车辆的投保险种，填写《车辆保险登记表》，上报自治区政府采购中心审核确认。采购中心审核确认后，采购人便可持《车辆保险登记表》到承保的保险公司指定营业网点办理投保事宜。由各单位与承保公司直接签订《车辆保险合同》、结算保险费用。保险期内若有车辆出险，相关单位按照《车辆保险合同》直接到承保公司办理定损赔偿事宜。

　　借鉴经验 IC卡加油

　　采购中心借鉴其他地方的做法，对公务车辆加油采用IC卡方式进行管理。公务用车加油卡包括公务车辆加油管理卡和公共加油卡各一张，分别用于本单位公务车辆定点加油账户的管理和为本单位任何公务车辆的加油；同时，各单位为本单位每辆公务用车单独办理加油IC卡一张并加注密码，持卡人凭密码加油。每次加油时，采购人必须同时出示服务卡与加油IC卡，定点加油站工作人员对服务卡牌照号与加油车辆牌照号进行核对，两者相符，方可加油。否则，不予办理加油业务。采购人还可凭公务车辆加油服务卡享受免费洗车、免费更换机油等服务。加油费用由各单位与呼和浩特石油分公司直接结算，各单位公务车辆日常加油以市场零售价刷卡计费，每月终了，由呼和浩特石油分公司核算后，将本月政府采购优惠金额划入各单位指定加油账户。

内蒙古自治区医疗专用设备开标大会现场

　　会议定点 摸索新路

　　为进一步拓宽服务采购的范围，采购中心编制了《内蒙古自治区本级会议定点接待招标文件》，并多次组织自治区党委、人大、政府、政协等会议主办单位和有关专家座谈，征求各方意见。报自治区财政厅审核批准后，正式履行会议定点采购公开招标程序。2004年，确定21家企业为自治区本级会议定点接待中标单位，签订了服务采购合同，并颁发了标有“自治区本级会议定点接待单位”字样的牌匾，有关会议的政府采购办法目前已由自治区党委、政府办公厅发文执行。

　　2005 亮点突出还有遗憾

　　数字诠释成果

　　2005年，采购中心共承担完成各类政府采购任务7.16亿元，比上年增加32%。其中，自治区财政厅下达的各类政府采购任务6.44亿元；接受委托采购任务0.72亿元。全年累计为380多个单位举办各类采购活动321次，共签订采购合同620份，实际签订合同金额6.06亿元，比采购预算节约资金1.1亿元，平均节支率达到15.38%，创历年最高。

　　在完成的采购预算中，货物类5.43亿元，占采购预算总额的75.84%，节支率为14.76%；工程类8437万元，占采购预算总额的11.78%，节支率为10.55%；服务类8824.53万元，占采购预算总额的12.32%，节支率达到23.79%。服务类首次超过工程类采购预算。

　　会议、软件、印刷、工程监理等服务类采购项目都相继开展，采购量占到服务类采购的54.3%，平均节支率超过27%。工程类采购主要以承接党政办公大楼和部分单位的委托项目为主，这些项目占到工程类采购预算的80%以上，财政下达的工程类采购预算只有1850万元。

　　大宗成就节支

　　2005年，采购中心先后承担了自治区无线电管理委员会“无线电监测项目”、自治区教育厅“农村中小学远程教育工程设备项目”、自治区卫生厅“基层卫生组织疾病控制与检测项目”、自治区党政办公大楼新址家具采购等单项采购预算超过1000万元的大型项目。通过公开招标，广泛征寻供应商，引起充分市场竞争，节支率均超过17%，充分发挥了政府集中采购的规模效益。

　　推行网上询价

　　采购中心接受最多的采购任务是公务用车和办公自动化设备，而且单次采购数额小，但往往需求时间急，如果按正常程序，至少需要一周时间，而且，供应商需多次到采购中心索取文件、递交保证金、报价单等。从2005年7月，采购中心对所有需询价采购的公务用车和办公自动化设备全部实行网上询价采购，不仅减少了用户与供应商的往来次数和纸张印刷量，而且采购人、供应商和监督部门工作人员都可以在网上看到各投标商的最终报价，这种方式既提高了采购效率，也增加了采购工作的透明度。

　　工程尚需拓展

　　成立当年，采购中心几乎未曾参与工程采购；2004年，受自治区党政机关搬迁建设指挥部的委托，参与了自治区党政新址建设的设备和材料采购工作。截止到2004年11月，圆满完成了自治区党政机关办公新址绿化工程设计、施工、中央空调和电梯项目的招标工作。当年完成工程采购的规模约为上年度4倍；2005年，采购项目仍以货物和服务类为主，占到采购预算的88%。财政下达的工程类采购任务不但没有增加，反而在萎缩，与财政对工程支出的规模形成极大反差。

　　内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌认为，作为操作机构，采购中心不仅具有承担工程采购任务的资格，而且还不收取中标服务费，可以说有独特的优势。但是，由于协调不够，宣传不够，不要说每年几十亿元的国债资金项目，就是自治区发展和改革委员会管理的本级财政投资的基本建设项目大都没有纳入政府采购。因此，要扩大工程采购规模，光靠财政部门的组织协调显然不够，必须采取相应措施，得到自治区发展和改革委员会以及建设部门的支持。

　　打铁还需强自身

　　从成立之初，“强化自身素质的培养和提升”就深深根植于采购中心的发展理念中，三年来，他们始终这样努力着……

全国14个省（市、区）集中采购的负责人齐聚内蒙古自治区政府采购中心，
共同探讨实践中遇到的问题。

　　强化单位内部管理，修改、完善内部制度 采购中心在认真组织学习《政府采购法》和国家、自治区有关政府采购工作法规和制度的基础上，根据财政部下发的3个部长令提出的具体要求，结合自治区政府采购实际工作，2004年和2005年，结合操作经验，对前一年出台的十几项内部管理制度进行了补充和修订，又新制定了《公开招标以外采购方式信息公开管理办法》和《职工学历教育及业务培训管理办法》等。

　　加大采购信息公开力度，确保透明操作 本着政务公开的原则，采购中心在办公区醒目的地方悬挂了政务公开宣传栏，将有关职能、工作流程、采购动态、采购结果公之于众。为了更好地体现政府采购的公开性，最大程度地满足供应商的知情权，使他们有更多的机会参与竞争，也同时方便社会各界对实际采购活动进行监督，从2004年4月开始，采购中心明确规定，所有采购项目不论采取何种采购方式，一律在指定媒体上进行公告。所有采购信息必须通过媒体和网站予以公示。

　　利用信息化手段改进服务方式，提升服务质量 为进一步发挥政府采购中心“门户网站”在发布采购信息、宣传政府采购政策、方便社会各界有效监督等方面的作用，在确保办好“采购动态”、“办事指南”、“招标公告”、“中标结果”等栏目的基础上，采购中心陆续增设了“询价采购”、“供应商专区”、“供应商信息库”等内容，开发了网上报价、询价等软件。在广泛征集供应商信息的基础上，开发建设了供应商信息库，现有400多家供应商的信息已入库上网。目前采购中心正在着手建设本级政府采购网络平台和网上办公系统。

　　加强学习与交流，开阔眼界，增长知识 为了提高干部职工的业务知识水平，采购中心除采取多种形式组织大家系统地学习有关政府采购的法律、法规外，还先后举办了法律、IT等知识讲座；选派部分业务骨干参加了有关部门组织的业务培训和专题会议；分批组织有关人员赴内地和沿海发达地区学习考察。积极主动采取措施加强政府采购宣传，广泛征求有关各方的意见。

事例拾粹：

　　宣传周活动——加大宣传，争取采购人的理解和支持

　　2004年初，采购中心配合财政厅举办了《政府采购法》实施一周年纪念宣传周活动，在呼和浩特市主要街道悬挂宣传政府采购内容的条幅。自治区党政机关、事业单位、群众团体参加了规模较大的公务用车定点保险、加油签字仪式。采购中心还编发了3期《内蒙古政府采购动态》发至自治区本级党政机关和盟（市）政府。在自治区政府采购中心成立一周年之际，分别邀请了部分直属行政事业单位代表和部分曾参与自治区本级政府采购并中过标的供应商代表举行座谈会，广泛征求大家的意见和建议。进一步加强采购中心与采购单位和供应商之间的沟通，使采购中心的工作得到了大家的理解与支持，也为以后改进工作方法和服务方式指明了方向和工作重点。
 
　　中小学现代远程教育工程设备采购——一切为了孩子

　　2005年8月，受招标人委托，采购中心采取公开招标的方式，对2004~2005年度内蒙古农村（牧区）中小学现代远程教育工程项目进行招标。自治区实施农村中小学现代远程教育试点工程的规模为：光盘播放点945个，卫星教学收视点1418个，计算机教室207个。实施地点分布在兴安盟等七个盟市的62个旗县。工程总投资5657.3万元，其中中央专项资金补助3771.5万元，自治区配套资金1885.8万元。采购中心精心运作，保证了试点工程实施的统一性和设备的可靠性。
 
　　正版化软件采购——推动内蒙古办公软件正版化进程

　　2004年末，政府部门正版化软件采购工作开始启动，2005年年初着手采购第二批。采购中心积极协调、配合自治区版权局、信息办完成了微软办公软件office、国产操作系统Linux、杀毒软件、蒙文办公通用软件等的采购工作。特别是在操作系统软件的采购过程中，为了确保应用效果，由自治区信息办牵头组织有关单位进行了应用性测试采购结果，得到了自治区政府有关领导的肯定。
　　　
　　医疗卫生设备公开招标 ——吸引130家供应商参与 

　　医疗卫生设备采购是自治区卫生厅截止目前采购规模最大的一个项目，采购预算达6171万元。采购内容涉及全区部分旗县医院和中心卫生院购置卫生环境检测、信息网络建设、医检验和监护等设备以及医疗器械、交通工具等，项目共分为28个标包。这块大蛋糕吸引了众多供应商争相品尝。据了解，此次招标是内蒙古自治区政府采购中心组建以来，参与供应商最多的采购项目。为充分体现公开、公平、公正的原则，自治区政府采购中心会同卫生厅就投标供应商对招标文件涉及的技术参数、配置标准方面等提出的有关问题逐一给予了解答。最终有130家投标商正式提交了投标文件，约350多人参加了开标大会。
 
　　组织14 个省（区、市）集采机构会议——探讨共同面临的问题

　　2005年8月13日，采购中心组织了14个省、自治区、直辖市集中采购机构有关负责人的大聚会，就目前集中采购机构普遍关注的问题进行了探讨，主要议题有：集中采购机构怎样有效地控制评标过程，监督评标专家的言行；怎样提高招标文件的专业化水平，杜绝招标文件的倾向性；如何保证在规范化操作的同时提高采购效率；如何建设区域性的办公自动化设备、公务用车政府采购市场，打破这些行业对销售价格的垄断……

　　会议由采购中心主任刘恒斌主持，大家进言献策，交流产生的碰撞和火花确实让每个参会代表都受益匪浅，同时也留给大家很多思考空间……