编者按人们常说知足常乐，但也有人不以为然，认为不断追求更进一步的发展才会更快乐！
　　福建省政府采购办正是秉着“不知足才会乐”的态度，在总结过去一年良好发展势头的同时，不愿停止前进的步伐，早早为下一步的发展做起了打算……

　　2006年，是国家“十一五”规划的第一个年头，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，举国上下，各行各业都在为今后5年的发展作规划。不少政府采购部门也在学习《建议》的同时纷纷推出了自己的发展规划，福建省政府采购办也不例外。“‘十一五’期间，我们的整体方向是以规范促发展，规范中求效率。”福建省政府采购办公室负责人说。为此，他们还为今后两年的发展做了具体的规划。

福建省政府采购监管工作座谈会会场

　　“下一步我们将以学习、宣传、贯彻《政府采购法》、《福建省省级政府采购管理暂行办法》为主线，以健全完善政府采购制度为基础，以提高政府采购效率为重点，以规范政府采购行为为目标，积极探索政府采购工作的新方法和新路子，逐步扩大政府采购的范围及规模，推进政府采购工作的进一步向前发展。与此同时，我们将尽可能发挥政府采购的导向功能。”福建省政府采购办公室负责人如是说。而在2007年，福建省政府采购办将监管与改革并举，进一步提高监督管理水平，推进政府采购监管工作上新台阶。具体来说，福建省政府采购办将根据政府采购代理机构资格认定办法、政府采购非招标采购方式管理办法等相关配套法规和福建省实际，及时研究制定相应的具体办法；探索政府采购的新方式，努力缩短招标准备时间，增强采购的及时性，提高采购的效率和质量；完善部门集中采购机制，增强部门政府采购的责任。健全政府集中采购、部门集中采购、分散采购三种采购方式相互促进，充分发挥的采购机制。

　　立足现实 加强监管

　　不少地方把年中发布本省下一年度政府采购目录作为新一年工作的开始，但福建省2006年并不会出台新的政府采购目录。据福建省政府采购办公室负责人介绍，他们只打算在2005年的基础上进行微调，“我们的政府采购目录及限额标准并不是一年一定，我认为也没这个必要，法律规定要纳入政府采购的，就必须纳入。我们不可能为了扩大政府采购规模，随意增加政府采购项目。2006年，我们将在需要调整时再报审。”

　　虽然不出台全新的政府采购目录，福建省政府采购办将要做的工作似乎更多。因为他们在年底做得最多的还是从总结中探索经验，在成果中寻找不足。在年底，福建省监察厅组织专项检查前，福建省政府采购办就开展了一次全面的自查和自省活动，为进一步发挥监管职能打下了坚实的基础。

　　据福建省政府采购办公室负责人介绍，针对当前政府采购中存在的对政府采购认识不够、不规范操作时有发生、采购效率不高等问题，福建省将继续扩大宣传，让各单位、供应商及参与政府采购各方加深对政府采购工作的认识，营造社会各界了解、理解、支持政府采购工作的良好氛围；进一步改进工作方法，根据《福建省集中采购机构监督考核管理实施办法》，启动对政府集中采购机构的业务考核工作，加强对集中采购机构的监管；继续完善协议供货、定点采购管理办法，扩大协议定点采购范围，着力解决政府采购过程中存在的部分采购物品价格偏高、采购效率偏低、售后服务不到位等问题。

　　没有破和立 发展将举步维艰

　　在我国，政府采购虽然已经开展了10年，但《政府采购法》实施却不久，政府采购工作还存在不少需要完善　和改进的环节。如何把“阳光工程”做大做强，是众多从业者的目标，也是福建省政府采购办努力的方向，为此，他们拟定了一个近期工作思路。

福建省副省长陈芸出席全省政府采购工作电视电话工作会议

　　健全制度 规范行为 制度的健全和完善是政府采购健康发展的保障。为了更好地发挥在政府采购工作中的监管职能，福建省政府采购办把完善制度建设、理清几大关系作为2006年和2007年工作的重中之重。理清就意味着旧规则的打破，新规则的建立。没有制度保障，“破”与“立”将举步维艰。为此，他们将进一步完善与《政府采购法》相配套的制度体系，及时研究解决政府采购工作中遇到的新情况、新问题，妥善处理规范与效率的关系、集中采购与分散采购的关系、公开招标采购与其他采购方式的关系，积极探索完善市县政府采购管理与操作职能相分离的途径和实现方式，积极研究符合县市区实际情况的政府采购具体做法。同时加强与相关部门的沟通协作，促进政府采购改革的不断深化，全面提升政府采购规模效益，确保财政改革目标的实现。

　　宣传培训 提高认识 针对现阶段不少政府采购的参与者对政府采购的认识还不够、一些从业人员对业务还不熟的实际，福建省政府采购办将继续通过多种渠道，增强社会各界对政府采购工作的理解和支持，提高政府采购的认知度和认可度，努力使实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行为。同时，做好政府采购监管部门、采购代理机构、采购人、评标专家等政府采购当事人的培训工作，让采购当事人尽快全面掌握政府采购政策的制度规定，保证各项制度顺利实施。

　　加大监管 形成机制 由于政府采购中，不和谐的音符时有响起。这个阳光工程带了“日全食”，甚至有人说“集中采购就是把分散腐败变成了集中腐败”。因此，尽管福建省政府采购呈现出了良好的发展态势，福建省政府采购办却不敢放松警惕，并进一步加强监管力度。今明两年，福建省将从5个方面入手强化监管：加强与监察、审计等部门的联系协调，建立健全有效监督机制，形成监督合力；加强对集中采购机构的定期考核工作；强化对评审专家的监管工作，对业务不专、不负责任、有不良记录的专家应及时调整，对已经聘用的，要坚决辞退；健全投诉处理机制，对有法不依、有章不循的政府采购当事人，要依法严肃处理；推进信息化管理，对采购文件备案、信息公告、专家抽取、评标情况、中标结果、合同备案等全过程进行监管。

　　扩大信息公告 增加程序透明度 为了让更多的人参与到政府采购的监督中来，福建省政府采购办将进一步健全政府采购信息公告机制，通过网络、报纸、杂志等媒体，建立信息公告平台体系，及时将招标信息、政策法规、中标信息等向社会公告，让政府采购成为一种社会大众“看得见的公正”。

　　“在规范中求发展的同时，我们将尽可能充分发挥政府采购的导向功能，优先购买节能产品，优先购买国货……”

工作各呈异彩：

　　　　　　　　　　　　双管齐下的尝试

　　2005年，福建省对省级政府采购目录及限额标准做了些有益调整。科学制定集中采购目录及限额标准，扩大政府采购项目实施范围和采购品种。经省政府研究决定，设定省级政府集中采购公开招标数额标准和省级政府采购限额标准，对《福建省省级政府集中采购目录》进行微调，将电话机、碎纸机等小项目进行归并，同时将网络系统集成调整到通用类项目，为逐步推进政府集中采购和部门分散采购双管齐下做了有益的尝试。通过完善政府采购预算编制管理和科学制定集中采购目录及限额标准，扩大政府采购项目实施范围和采购品种。

福建省政府采购工作电视电话工作会议现场

　　完善内部管理

　　一是及时完善采购办内部各项管理制度，制定内部有关采购事项审批程序、权限，优化业务流程，制定行为规范与服务承诺，在承诺办理期限内限时办结，重大事项请法律顾问把关，规范了内部管理与运作，提高了工作效率。

　　二是加强窗口服务工作，重视工作人员服务态度和服务质量，并抓实抓好。对前来办事的采购当事人，使用文明用语、热情周到、倾听意见、耐心解释，减少办事环节。

　　三是推进政务公开，通过福建省政务网、福建省财政厅门户网、福建政府采购网和社会公示等形式，将省级政府采购代理机构资格登记备案、政府采购计划申报、政府采购资金结算等办事程序、要件、内容、期限及要求予以公布，方便服务单位和群众办事，满足群众知情权，增加政府采购工作透明度。

　　四是进一步做好政府采购管理基础性工作，根据专家队伍的建设要求，重新核实和更新专家库，并实现专家库资源网络管理。

　　创新机制

　　创新机制，组建队伍，为进一步加强政府采购监督管理提供制度、人员保障。一是建立政府采购监督员队伍，从省直机关退休干部、政协委员等社会各界人士中选聘十多位同志，经过培训担任省级政府采购监督员，参与较大项目的政府采购评标现场的监督工作，出台政府采购监督员管理办法，初步建立起监督员现场监督机制。二是出台集中采购代理机构监督考核管理办法，建立起对集中采购代理机构的绩效考核机制。

　　多渠道宣传

　　一是组织召开了自《政府采购法》颁布以来的首次全省政府采购工作电视电话会议，进一步明确了我省政府采购制度改革的方向，统一了思想，形成合力，有力推动了工作。会后报道起到了很好的宣传效果。

　　二是加强媒体、网络、信息宣传，扩大政府采购信息公告媒体，建立较广泛、便捷的政府采购信息传递通道。

　　三是在总结近年来政府采购工作经验的基础上，整理编撰了《福建省省级政府采购工作指南》一书，将省级政府采购各环节操作流程及主要的法律法规、规章制度收录其中，并分发政府采购各有关当事人，方便了政府采购当事人操作，对政府采购的发展起到了很好的推动作用。

　　加强监督检查

　　加强监督检查，将日常监管与专项检查相结合，促进规范操作。一是与省审计厅联合开展对登记备案的省级政府采购代理机构的专项业务检查，在各代理机构自查的基础上，3月中旬派检查组到各代理机构进行检查，根据对代理机构的监督检查情况，下发检查情况通报和整改通知，通过检查和整改进一步规范代理机构的行为。二是与省监察厅、省审计厅联合开展对全省有关部门贯彻落实《政府采购法》情况的专项检查，拟订政府采购专项检查实施方案，认真做好自查、抽查、重点检查、问题处理各阶段工作，有力地配合了有关部门或厅局完成省政府年度工作任务。

　　政策培训与业务培训相结合

　　3月底，会同省监察厅监察综合室、省政府采购中心等，联合召开了部分省属高校政府采购工作座谈会，就定点协议采购和教学科研设备采购问题，广泛听取意见。

　　4月上旬召开了地市采购座谈会，就市县政府采购存在问题和下阶段工作思路，听取意见。

　　8月上旬召开采购人、采购代理机构、供应商代表座谈会，宣传、解释了新出台的有关政策规定，促进了政府采购监管部门与各政府采购当事人之间的沟通。

　　9月下旬，举办了省级政府采购代理机构从业人员培训班，讲解了有关法律政策，指导了业务操作，明确了监管要求。

操作者感言：

　　　　　　　　　　　政策导向功能亟待细化

　　2005年，我们在发挥政府采购政策性功能方面做了很大努力。根据《政府采购法》关于促进中小企业发展，支持本国产品，防止地区、行业保护等政策目标，我们在实践中做了3方面的努力：

　　一是通过规范政府采购计划上报、采购文件制作等，进一步落实促进市场竞争公平、充分的要求。

　　二是根据财政部有关改革方向，结合我省各地市实际情况，分层次推进市县级政府采购监管部门与采购执行机构相分离，逐步推进具备条件的县级政府采购“管采分离”，完善地市级已建立的政府采购工作机制。

　　三是根据财政部、国家发展与改革委员会《关于印发〈节能产品政府采购实施意见〉的通知》，在政府采购实践中采用和推行上述指标，初步形成政府采购节能产品优先的观念导向，初步发挥政府采购在节能方面的政策导向作用。

　　但是，由于现行法律对政策的导向功能规定得不够明确，《政府采购法》出台后，暂时也还没有具体系统的实施细则，因此，我们在操作时就存在困难。——福建省采购办

　　　　　　　　　　　　用“规范”促“发展”

　　“2004年全国政府采购工作会议再次强调采管要分离，在2005年初我们拟定了工作思路，监管工作得以有序开展。2005年，我们扩大了定点采购的范围；同时，为了避免售后服务跟不上的情况发生，我们把一些医疗和大额采购项目的资金结算权给了采购人，这给采购人提供了话语权，收效甚好，得到了采购人的很大好评；另外，为了提高采购效率，我们在采购程序上也作了些调整，对定点采购不再批复，而是由采购中心先去操作，再报备采购办；对小额采购我们也放开了，对办公类，如计算机、打印机、复印机、传真机等1万元以下的单项单次采购，我们都实行分散采购，满足了采购单位的临时紧急需求……”提起2005年的政府采购工作，福建省政府采购办公室负责人对这些环节很是满意。

　　可以看出，2005年，福建省政府采购工作发生着战略转变，整体上呈现良好的发展态势。据统计，2005年全省政府采购规模达115.62亿元，比上年同期增长4.2%，节约率为14.32%，比上年同期增加0.24个百分点（以三季度统计数据估算）。“没有规矩，不成方圆。”福建省所取得的一系列成绩，和它在2005年出台的一系列规章办法是密不可分的。也正是这样，福建省政府采购办公室负责人在介绍起福建的地方性法规时，兴奋之中不禁流露出了些许自豪……

　　2005年1月7日，为了提高政府采购效率，降低成本，方便采购人的零星需求，加强对省级政府采购目录中部分通用项目推行协议定点方式的管理，出台了《福建省省级政府协议定点采购管理暂行办法》。“以前对定点采购的推进没有依据，这个办法出台后，我们扩大了定点采购的规模，提高了效益。”

　　2005年1月7日，为了进一步规范政府采购行为，健全和完善制度，切实维护采购人合法权益，出台了《福建省省直单位政府采购采购人投诉处理暂行办法》，“以前的法律对采购人的权利没有在制度上予以确认，这个办法对采购人的权利给予了确认，同时，也便于监管机构更好地发挥监管功能。”

　　2005年7月29日，为了加强对政府集中采购机构的监管，提高集中采购活动的效率和质量，出台了《福建省集中采购机构监督考核管理办法（试行）》。“本办法将为我们加强对集中采购机构、中介代理机构提供依据，也将对集中采购机构加强自身建设起到督促作用。”
2005年7月1日，为加强对政府采购项目档案的管理，有效保护和利用政府采购项目档案资源，根据《政府采购法》和《档案法》有关规定，结合福建省实际，出台了《福建省政府采购项目档案管理暂行办法》，“这个办法的出台，为我们的采购监管提供了依据和基础。” 

　　2005年7月1日，为了规范政府采购行为，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，针对货物、服务类政府采购出台了《福建省省级政府采购管理暂行办法》，“该办法的出台，为规范政府采购活动，加强政府采购的监管搭建了一个良好的制度平台。” 

　　“这些办法都是我们经过了很长一短时间的探索与实践之后才制定的。具有很强的可操作性。一系列办法的出台，使我们形成了执行机构实施操作、监管机构监督、‘管采分离、相互制约、相互监督’的运作机制，起到了规范管理、有序运作、预防在先、提高效率的作用。”福建省政府采购办公室负责人总结说。