编者按：目前，不少省已把公车采购列入协议供货范围，一定程度上解决了效率、指定品牌以及部分价格高的问题，但却没有产生规模效益，如何解决此问题是各省、地市政府采购人员最关注的话题之一。

　　在这个问题上，江苏省政府采购团队于2006年1月12日，向前迈出了重要一步：采用竞争性谈判的采购方式，首次在全国试行汽车协议供货全省联动，把公车协议供货推向一个新高。不能不说，2006年1月12日这天是江苏省政府采购工作推进过程中值得铭记的日子；我们也必须承认，江苏省采取的这一创新动作是希望促使份额巨大的公车采购形成规模效益的一种有益尝试。那么，本次省市联动究竟是如何进行的？怎样打破区域限制，都考虑了哪些因素？是否解决了大家所担忧的难题？让我们一起来探究。

　　面对目前汽车政府采购存在的种种难题，例如，指定品牌、价格高等等，汽车采购全省联动仅是某些政府采购人士的一种最佳设想。2006年1月12日，江苏省却在全国首次将其真正实践，2006年上半年，江苏全省政府机关的公务用小汽车采购将统一实行协议供货。

　　联动 可行性何在

　　汽车采购和一般货物采购不同，最主要的是“领导意见”常会左右采购，这也是公车采购难以形成规模效益的一个重要原因。因此，虽然在各种场合，不少人提出了“联动”这个关键词，但汽车采购实行省市联动这一设想却一直停留在理论阶段。

江苏省汽车协议供货项目评标会现场

　　那么，此次江苏省试行汽车全省联动，是怎样解决这一难题的呢？

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星说：“政府采购肯定要考虑采购人的意见，特别是汽车采购，很多领导都有特定的使用习惯。所以我们这次确定了14个品牌的45个车型，供省辖市采购人选择。任何事情的发展都需要一个过程，领导的喜好不可能在短时间内解决。通过严格的资格审查而竞争进入的供应商，相信会满足采购人的需求，而作为企业在此规则下也会优胜劣汰。”

　　王卫星认为：“汽车全省联动是可行的。首先，厂家一般都在各地有代理商，这是可以实行省市联动的一个重要条件。其次，我们通过与各地市的协调、讨论，已经达成共识，基本已打破区域差异。”

　　为何定品牌不定型号

　　据了解，此次协议供货全省联动计划选择14个品牌。其中，20～25万元档次确定5个品牌，15～20万元档次确定3个品牌，10～15万元之间确定3个品牌，10万元以下确定3个品牌。

　　“但起初，我们是想选择14个车型，而不是品牌，想让其达到更充分的竞争。”江苏省省级行政机关政府采购中心副主任蔡涌啸介绍，“但在征求各地市意见时，大家表示定型号可选择的范围太小，而且各地市采购情况不同，经过项目领导小组以及各地市政府采购人员的研究，最终决定只定品牌不定型号”。

　　南京市政府采购中心的陈泽表示，定品牌不定型号更适合目前全省联动的形势，“因为各地市经济情况和领导的喜好习惯不同，定型号会有一定局限性。另外，20～25万元之间选择5个品牌也合情合理，相对来说用车单位还是采购此价格区间的汽车比较多。”

　　1月12日晚，经过专家认真细致评审，国内10家汽车厂商共有8家进入了本次汽车协议供货范围。其中，20～25万元价格区间共有5家企业的13个车型、15～20万元价格区间有3家企业的11个车型、10～15万元价格区间有3家企业的9个车型、10万元以下价格区间有3家企业的12个车型被确定为此次采购的成交供应商和成交车型。

　　3个月何故延至6个月

　　考虑到此次汽车协议供货全省联动在江苏省乃至全国均是首次，有一定的项目风险。所以协议期限刚开始暂定为3个月。

　　但最后协议期限还是定为6个月，这是何故？

　　王卫星解释：“这一点我们充分采纳了采购中心和企业的意见。首先，组织一次协议供货全省联动的竞争性谈判很费时费力。此次采购从草拟采购方案到最终开标，耗时2个多月，多次修改采购方案、多次调查研究等。其次，从企业角度考虑，3个月时间太短。企业投一次标也要准备很长时间。另外，期限太短也不利于管理。”

　　东风悦达起亚有限公司大宗业务部经理冯开银认为，时间太短对企业来说会减少吸引力，因为还没有尝到甜头，就又要开始准备下一次的招投标了，很费精力。

　　后续监管也联动

　　关于全省联动的后续监管，一直是个难题，目前较被认可的是“分级管理”，而江苏此次提出了“监管联动”，可以说是向前又迈进了一步。

　　王卫星说：“所谓的监管全省联动，就是如出现某厂商在江苏的任何一个地市违规，当地的相关机构将报项目采购部门，进行一定的处罚，而其他地市也会把本市内此企业的代理商‘拒之门外’。”

　　业内专家认为，做好监管工作是汽车协议供货全省联动能够顺利进行的重要因素，江苏省实行监管全省联动真正做到了把江苏省各地市作为一个大市场来考虑，对企业的约束力更强了一些。

　　王卫星认为，企业应把江苏全省作为一个整体市场来考虑，不要想着“差别待遇”，采购量大的地市价格优惠率高，服务也好，相反就掉以轻心。这样的企业在监管全省联动的形势下势必被淘汰，这也是全省联动的初衷之一，即建立逐步淘汰体制，最后只留下质量、价格、服务兼优的企业作为江苏的协议供货商，从而达到双赢。

细看样车。

　　参与此次投标的汽车企业也表示，这种监管方式是比较严酷的，但面对汽车全省联动的诱人采购量，他们将尽力做到最好。

　　“大众”缺席引发思考

　　购买招标文件的汽车企业共有14家，但最后参与投标的只有10家企业，而上海大众和一汽大众就属购买了标书，但没来投标的企业。

　　江苏2004年的政府采购规模居全国第二，据了解，“两大众”在江苏的销售也不错。

　　“两大众”缺席，少了有力的竞争对手，多少让参与投标的企业松了一口气，但同时也颇令人困惑：江苏如此大的市场，大众为何会缺席？如果某些领导执意要采购大众系列车怎么办？

　　在开标现场参与旁听的某些地市政府采购人员也意识到此问题，他们认为并不是说大众系列的车好，而是不少领导比较喜欢，此举不知是否会带来什么“后患”。

　　面对企业的忐忑不安以及各地市的顾虑，王卫星说：“汽车协议供货后，6个月内，江苏省级、全省13个省辖市和常熟市的行政机关、事业单位以及团体组织原则上不得采购协议供货范围以外的车型。但如果采购人执意采购，那就要严格按照《政府采购法》规定的方式和程序进行采购，即形成规模后再采购，这当然不如协议供货来得有时效。”

　　业内专家也认为，汽车协议供货全省联动在全国尚属首次，现在江苏只是试行阶段，采购内容涉及到全省许多领导干部的用车，协议供货候选车型的选择范围缩小，在试行过程中可能会出现各种压力，不知汽车采购全省联动是否会开枝散叶。我们拭目以待。

　　　　　　　　　　　　　全省联动怎么操作

　　江苏省此次全省联动项目从汽车协议供货项目的特点出发，按照预算价区间4个档次分为4个包。到投标截止时间，共有10家汽车厂家参与了投标，最后有8家企业的14个品牌的45个车型入选。

　　采购方案如何做

　　此次汽车协议供货全省联动的具体操作工作由江苏省省级行政机关政府采购中心和省政府采购中心联合负责制订采购方案并组织实施。

　　江苏省政府采购中心副主任黄根初介绍：“此次联动不是几个地市的联动，而是全省联动，因此采购方案、采购文件就要面向省辖13个市以及常熟市征求意见。”

　　采购方案拟订过程中曾两次征求各市意见，因此采购方案也成为全省各地统一思想和观点的载体。

　　“征求意见的过程是非常重要的，也是繁琐的，因为要把江苏各个省辖市作为一个大市场来考虑，有太多的‘不同’需要达成‘共识’。”江苏省省级行政机关政府采购中心副主任蔡涌啸说，“我们和各地市的人多次召开会议沟通、讨论，照顾各市现有采购人的汽车需求。例如，时间期限由3个月改为6个月；选择汽车品牌而不是型号；售后服务如何管理等等，这些都是大家根据各地实际情况总结出来的宝贵建议。”

　　企业作为参与全省联动的供货方，征求他们的意见也是必需的。蔡涌啸介绍企业的意见主要体现在三个方面。第一，协议供货时间期限3个月太短；第二，江苏一年的汽车采购量多大；第三，能否对厂家提供的最低销售限价保密。

　　此外，还征求了采购人、相关专家、监管部门的意见。

　　标书重点考虑的几个要素

　　据了解，此次江苏省汽车省市联动有不少“特色”推动着项目的顺利实施。

　　只面向生产厂家 其目的是促使厂家之间在价格和服务上形成竞争，这种竞争给采购人带来的效益，远大于代理商之间的竞争。比如长安福特的福克斯汽车，目前市场上一分钱不降且要两个月后提货，此次也报了一定的折扣。这些都是代理商所无法做到的。

　　按预算价区间分包 “20～25万元（含25万元）、15～20万元（含20万元）、10～15万元（含15万元）、10万元及以下”四档分为四个包，进行谈判。这既考虑了全省公务车采购的预算情况，也考虑了目前全国汽车生产厂家的主要车型档次。

　　每个分包事先设定有限的中标品牌数量 这样既将评标的目标和结果事前就公开，采购信息透明对等；同时也促使厂家为了跻身有限的中标品牌而减价，提供更好的服务。

　　价格如何控制

　　实行汽车协议供货的地方反映，价格无法掌控是普遍存在的问题，而此次实行全省联动，价格控制是关键，也是难点。

　　蔡涌啸介绍：“此次我们实行双因素控制法。”即要求供应商投标时，除报价格外，同时报折扣率，折扣率=（市场零售价-投标成交价）/市场零售价；市场零售价是指协议期内各原厂商给江苏地区各指定代理商的最低销售限价；上述最低销售限价，已经扣除原厂商或其他代理商在销售时无偿提供的实物、服务等方面的价值。如协议价格高于该车型市场零售价除去折扣后的净价，则以折扣后的净价作为新的协议价。

　　同时要求原厂商及其代理商均承诺协议价为江苏地区的最低价格。如发现低于协议价的销售案例（指汽车销售价格减去可能赠送的实物和服务价格后的净价低于协议价的情况），各级政府采购中心或相关机构将报省级政府采购管理部门同意后取消相应厂家和代理商的协议供货资格。

　　专家抽取如何保证“联动”

　　此次评标专家组的组成比较有特色，省级和各市车管处的人成为专家组的重要组成部分。

　　“考虑到此次项目的特殊性，专家的抽取不能只是体现省里的需求，还要体现各地市以及各县的需求。所以，评标专家的抽取也应是省市联动，因为专家库里的某些专家可能根本不了解各地市的汽车采购情况。”王卫星介绍。

　　蔡涌啸这样解释“专家特色”：因为此次采购的汽车都属“成熟产品”，不是什么改装车，无需抽取汽车研究所里面的专家，需要的是了解江苏省公务用车采购情况的专家，而车管处的人就是最好的专家。他们了解各地市汽车政府采购的需求，也了解最基层单位的采购需求。通过这些专家评出来的结果最接近现实情况。

　　操作后的冷思考

　　此次江苏省全省汽车协议供货，采购方案中列出了三个目标，即解决汽车采购指定品牌问题、简化手续方便采购人、加大竞争降低采购价格提高资金节支率。

　　据了解，由选型号到选择品牌，显然给采购人较大的选择余地，但价格下降幅度有限，厂家之间的竞争还不充分（特别在“分包一”）。由此也引发了一系列的问题，例如，如何做怎样做算是满足了采购人的需求？采购人怎样的需求算是正当合理的需求？是采购人的需求引导政府采购还是政府采购引导采购人的需求？

　　此外，采购中心分析，此次协议供货项目也有待改进之处，如“分包一”竞争不充分，6个供应商选出5名，几乎没有什么竞争；价格控制措施没有被一些谈判厂家真正理解，后续的价格管理可能会有不少问题；保证采购结果得到全面执行的措施还不充分等。