《政府采购法》规定集中采购机构进行政府采购的“三要求”之一是“采购价格低于市场平均价格”，这一要求被各方广泛接受为对政府采购的效益要求。而长期以来，在政府采购的实际运行中，出于主观感受或者出于其他目的而抱怨“政府采购价格高”的论调一直存在。政府采购真的价格高吗？长沙市通过客观科学的经济调查，得出了真实的结论。
 
　　长沙的经济调查，像一阵清风，吹开了围绕着政府采购的“高价格”的迷雾，将政府采购低价格高质量的“美丽本色”实实在在地展现在人们面前。

事件回放

　　2005年6月中旬，受湖南省长沙市财政局委托，国家统计局长沙市城市社会经济调查队组织了14个具有专业知识和丰富调查经验的调查人员，以“神秘顾客”的身份进行商业性价格刺探，共针对计算机、空调、复印机、多功能教学仪器、汽车、汽车维修、汽车保险、会议接待服务、建筑装饰材料等九大类20多宗采购商品（服务），进行了政府采购价格与供应商的社会零售价格，以及同类产品（服务）的市场随机交易价格的比价调查。

　　调查表明：政府采购价格普遍低于市场价格。数据显示，政府采购产品（服务）的价格一般要比交易成功供应商的对外零售价低，比同类产品（服务）的市场平均价更低，价格比率一般在97.9%至33.33%区间。

　　长沙市统计局出具的调查报告认为，由于政府采购量很大，因而所节省的经费很多。坚持实行政府采购对于降低行政成本、提高财政资金效益、节减财政支出是有很大作用的。此次调查充分说明政府集中采购的制度改革是成功的，成效是显著的，并显示了强有力的生命。


长沙市商品（服务）比价调查情况
　　调查之“风”吹去高价“迷雾”

　　

　　计算机类
　　对IBM R51-28879型笔记本电脑和T42-23732B型笔记本电脑进行了比价调查，其中前一种笔记本电脑的政府采购价为11150元／台，随机调查点的平均价格为11388元／台，政府采购价比随机点的价格每台低238元，价格比率为97.9％；后一种笔记本电脑的政府采购价为17670元／台，随机调查点的平均价格为19500元／台，政府采购价比随机点的平均价格低1830元，价格比率为90.6％。

　　空调类
　　重点调查了格力kfr-1201w/1253L型空调的价格情况，政府采购价为6400元／台，随机调查点的市场优惠平均价格是8400元／台，市场标价为11176元／台，政府采购价比随机点优惠后的平均价格低2000元，价格比率为76.19％。

　　复印机类
　　专门就理光2022型复印机的政府采购比价情况进行了调查，政府采购价为20000元／台，随机调查点的平均价格为26000元／台，每台比随机点的价格低了6000元，价格比率为76.92％。该批发商对政府采购是在优惠价格（25000元／台）的基础上，再8折，是最低的价格。

　　多功能教学仪器类
　　主要对SONY投影机、联想昭阳E600笔记本、联想M6200台式电脑、WEB服务器的比价进行了调查，其中投影机的政府采购价为17600元／架，采购点零售价为18800元／架，随机调查点的价格为19800元／架，每台比零售价低1200元、比随机调查点的价格低2200元，价格比率分别为93.6％和88.9％；联想笔记本的政府采购价为9600元／台，采购点零售价为9800元／台，随机调查点的价格为10600元／台，每台价格分别低200元、1000元，价格比率分别为97.9％和90.5％；联想台式电脑的政府采购价为5380元／台，采购点零售价为5600元／台，随机调查点的价格为6665元／台，每台分别低120元、1185元，价格比率分别为97.8％和82.2％；WEB服务器的政府采购价为28000元／个，采购点零售价为29500元／个，随机调查点的价格为29900元／个，每个分别低1500元、1900元，价格比率分别为94.4％和93.6％。

　　汽车类
　　着重对帕萨特2.0手动档和本田雅阁2.0自动挡两种产品进行了调查，其中帕萨特2．0手动挡的政府采购价为18.95万元／台，采购点零售价为19.04万元／台，随机调查点的价格为19.6873万元，每台分别低0.09万元／台、0.73万元／台，价格比率分别为99.53％和96.29％。本田雅阁2.0自动挡的政府采购价为23.79万元／台，随机调查点的价格24.88万元／台，每台低1.09万元，价格比率为95.62％。

　　汽车保险类
　　就三菱越野的第三者责任险，车上人员责任险，不计免赔险三种汽车保险的情况进行了调查。其中保额为10万元的第三者责任险的政府采购价为491.10元／台，随机调查点交易价格为1395.90元／台；保额为20万元车上人员责任险的政府采购价为192．06元／台，随机调查点交易价格为312.40元／台，不计免赔险的政府采购604.80元／台，随机调查点交易价为979.70元／台。价格比率分别为35.17％、61.47％、和61.73％。

　　会议接待服务
　　主要就普标间、豪华间、行政间、普套间、豪套间和会议室的比价情况进行了调查。其中普标间的政府采购价为200元／间，采购点的优惠价为368元／间，随机调查点最低会议接待交易价格为268元／间，价格比率分别为54.3％、74.6％；豪华间的政府采购价为268元／间，采购点的优惠价为428元／间，随机调查点交易价格为340元／间，价格比率为62.6％、78.8％；行政间的政府采购价为398元／间，随机交易价格为418元／间，价格比率为95.2％；普套的政府采购价为458元／套，采购点的优惠价为518元／套，随机调查点交易价为538元／套，价格比率分别为88.4％、85.1％；豪套的政府采购价为618元／套，采购点的优惠价为718元／套，随机调查点交易价为658元／套，价格比率分别为86.1％、93.9％；会议室120～180座的政府采购价为1800元/个次、随机调查点交易价为3200元／个次，价格比率为56.25％；10～30座的政府采购价为600元／个次、随机调查点交易价为1800元／个次，价格比率为33.33％；随机调查点没有180～300座的会议室。

供应商对政府采购的反映
　　抱怨价低仍“努力进取”

　　计算机类
　　调查中，批发商对采购部门的评价较好，普遍反映采购过程比较透明，工作人员操守、品德优良，但也反映采购手续繁杂，价位底、利润空间小，声称对政府采购热情不高。

　　空调类
　　调查中，批发商对政府采购办法叫好，对货款结付满意，但对由于某些标的投标时间掌握不好而失去竞标机会有点抱怨。还有部分供应商认为在招标会上同时出现同一产品的不同代理商，相互压价，有的代理商烂价使得总公司对长沙市场的做法产生意见，建议应采取相关应对措施予以解决。

　　复印机类
　　随机调查点供应商反映没有参加过政府采购招投标，不知道怎样去投标议标，希望政府部门扩大招投标信息公布面。

　　多功能教学仪器类
　　调查时，供应商对政府采购工作人员评价较好，认为采购过程比较透明，但手续繁杂。采购招标过程中，有不少的供货商蓄意压价，但政府采购专家评价较为公正，因为电教产品中使用的零配件不一样，组装成的产品一般人无法辨认，价格却不一样，采用最低价竞标就不可避免地会出现以次充好的行为。在调查中有的反映少数行政事业单位比较难缠，在货物交付验收时，有索要礼品的现象，无论中标还是没有中标的供货商似乎都有难言之隐，但又怕失去政府采购这一诱人的市场份额。

　　汽车类
　　走访调查时，采购点接受调查的人员对政府采购总体感觉比较好，认为采购人员操作比较规范，这一方面来自于各汽车厂商对各种汽车信息网上发布全面，信息比较透明；另一方面是各采购单位在选择车款与价款时都已经做过市场价格咨询，体现在采购中心的申请单上的车价都是在市价的基础上打过一定折扣。采购点和随机点都觉得政府采购过分压价。

　　汽车保险类
　　调查中了解到，保险业务员并不愿提及车险价格，但对政府采购的方法都说好，表示理解支持，想加强与这一方面的联系。他们也反映，在政府采购前，个别单位在购买车险时经办人明里暗里有索要代理费的现象。实行政府采购以后，保险公司对各单位汽车保险价格折扣较大，利润空间也就相对减小。

　　会议接待服务类
　　接待单位对会议后的付款时间不满意，有的消费几个月后还迟迟不付款。

　　各供应商建议

　　1.进一步加强专家咨询队伍建设，增加评标专家数量，每次竞标应采取抽签形式确定评标专家的名单，确保评标、议标的公正性和公平性。

　　2.完善采购物品信息发布渠道，让供应商知道采购中心确定入围竞标的企业标准。

　　3.加强政府采购系统信息化建设，加快系统信息交流。避免同品质同品牌的物品，相同专家在不同招、投标会议上议出不同的价格，甚至出现价格走高、严重危害政府采购形象的情况。

调查方式：科学客观

　　一是对参加过政府采购投、议标的单位就同类产品(服务)的市场交易价格采取询价调查，其中包括交易成功的供应商和交易没有成功的供应商。

　　二是对提供同类产品(服务)市场随机价格进行的调查，其中包括同类产品（服务）专店与一般销售店的价格。

　　随机价格确定原则：

　　一是时效性原则。根据采购中心提供的调查商品(服务)成交合同时间确定当时同类产品(服务)的市场交易价格。

　　二是同质性原则。询价、比价物品（服务）必须是相同的品牌型号和规格。

　　三是随机性原则。除会议接待的服务宾馆外（相同星级标准宾馆数量不足），其他物品（服务）价格的采集必须保持在3家或3家以上供应商的平均价格。

评 论：
　　　　　　　　　　　　求真务实 促进发展

　　政府采购作为财政三大改革之一，是建立适应社会主义市场经济体制的公共财政框架体系的重要内容，也是从源头上防范和治理腐败的治本之策和重大举措，被誉为“阳光下的交易，桌面上的竞争”。如此重大的改革，在进行中必然面临各种各样的疑虑、抱怨、批评甚至指责。

　　要促进政府采购制度的良性发展，必须正确回应来自不同方向的不同的观点，做到“有则改之，无则加勉。”这就要求政府采购有关方面在工作中有求真务实的作风。长沙市对“政府采购价格高”的回应就反映了这种作风。

　　长期以来，抱怨政府采购价格高的论调一直存在。这种论调不是主流，但这种论调长期存在，客观上会影响社会对政府采购的看法。如何反驳这种观点？长沙市没有进行辩论，没有去分析和指责产生抱怨的原因，而是委托统计局按照科学客观的经济调查方法，掌握了政府采购价格与市场价格的实际情况。统计数据实实在在地表明，政府采购价格是低于市场价格的。

　　事实胜于雄辩。面对铁一样的数据，关于“政府采购价格高”的抱怨还有存在的空间吗？

　　胡锦涛总书记指出：“树立和落实科学发展观，与大兴求真务实之风是内在统一的。”“树立和落实科学发展观要以求真务实为着力点，用求真务实的作风落实科学发展观。”总书记的指示，也是政府采购制度改革和发展的基本要求。