“近几年来，我们在政府采购的各个环节、程序等方面都力求做到了公开、公平和公正，由于我国政府采购工作起步较晚，还有许多不足需要在工作中不断加以完善和总结。”市政府采购办主任张梅芳说，“我们面临的压力是，有些人或单位对政府采购工作存在不同看法，这在一定程度上影响了我们的政府采购工作，并且让部分群众对政府采购产生了误解。”

　　政府采购工作是否严格按照国家相关法律进行？政府采购的各种程序是否合法？是否遵循“公开、公平和公正”的原则？政府采购是否接受纪检、监察部门的监督？政府采购如何实现在合法公平基础上的多方共赢？记者对上述问题进行了深入调查。
 
　　到目前为止，全市政府采购的范围已涉及三大类近50个项目，采购规模已由开始时的不到500万元达到和接近1.5亿元。自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来，我市各县区2003年、2004年共计完成采购金额1.28亿元，节约财政资金1286.8万元；综合节约率达到10%，在一定程度上缓解了财政压力，从源头上预防了腐败行为的发生，取得了显著的经济效益和社会效益。

　　购买方：我们信赖政府采购

　　其间的一种说法是：按照《政府采购法》的规定，过去可以由几个人或一个人说了算的事现在不行了，要交到政府采购中心集中统一采购，政府采购中心的权力是不是太大了。这种说法的潜台词是：政府采购直接或间接地“损害了某些人的利益”。

　　“政府采购就是要规范资金运作，就是要保护我们的干部，防止在采购过程中发生腐败行为。”市教育局计财处处长迟天龙说，“市教育局每年的采购量大约在1000万元左右，主要以教学仪器设备为主，可以说是采购量比较大的单位，现在基本上全部纳入了政府采购。几年下来，我们对政府采购是比较满意的。”

　　迟天龙认为，通过政府采购，教育局的资金节约率大概在15%左右，这充分说明政府采购是能够节约资金的好的采购方式。

　　“就师院的情况来讲，我们非常乐意进入政府采购，并且对政府采购中心的工作感到满意。”玉溪师院后勤保卫处副处长王永说：“我们每年的采购规模约在500万元左右，是一个采购大户。自从进入政府采购后，我最大的体会就是没有供应商来找了，过去供应商会以各种名义来找我，很难应付。现在纳入政府采购，不仅方便、快捷，而且确保了采购资金的合理使用和节约。从购买方的角度看，政府采购这几年来实行‘阳光操作’，让我们感到很放心。”
 
　　由于政府采购严格依照《政府采购法》进行，这实际上堵住了腐败的源头，也就是说，对于过去某些心术不正，借采购之名行受贿之实的人来说，的确是失去了腐败的机会。多次参与政府采购监督工作的市纪委法纪监察室主任陈向春说：“政府采购还发挥了一个重要作用，就是保护了干部，从源头上堵住了腐败行为的发生。”

　　供应商：为我们提供了公平竞争的机会

　　政府采购在规范购买方经济活动的同时，也为供应商提供了一个公平竞争的机会，这对于供应商市场的培育，公平竞争体制的确立有着重要意义。

　　“在政府采购中，要对供应商进行严格的资格审查，比如相关资质、注册资本、营业执照以及商业信誉等，只要符合招投标条件并按照有关规定参与竞争的供应商，他们的机会是均等的。”张梅芳说。
 
　　2005年5月，昆明中升丰田、凯成丰田、玉溪市慧波商贸汽车销售有限责任公司等数家汽车销售公司参与了一批丰田2700越野车的公开招投标。谈及这次经历，慧波公司经理吴美珍记忆深刻，她说：“经过公开招投标，最终昆明中升丰田中标，因为他们的报价比较合理，同时又能提供良好的售后服务，所以中标了。对这一结果，我认为是公平、公正的。我们参与了整个招投标的过程，认为程序是合法的，过程也是公平的，虽然我们公司没有中标，但对政府采购的规范运作还是比较认同的。”

　　“在具体的操作过程中，政府采购中心的工作有了很大的改进，比如改变了过去密封报价，不现场唱标的做法，现场开标、唱标，使参加投标的供应商清楚地知道各家的报价和其他服务情况，比较公平合理。”吴美珍说，“我们公司每年参与政府采购的数量大约是50台车，多以公务用车为主。政府采购中心通常将采购信息在政府采购网上发布，同时发布招标文件，供应商可以自己查询，十分方便，同时也是公开透明的。对此，许多供应商比较满意。”

　　为确保政府采购环节和程序的严格规范，也为了保证供应商的利益，政府采购中心先后转发出台了一系列制度和办法，如《政府采购供应商投诉处理办法》等。“一旦供应商对某次政府采购有疑问，可以依据此办法向有关部门投诉。”张梅芳说。

　　“如果你在规定的时间里没有到现场参与开标，或是你的投标文件出现差错，那么你就失去与其他人竞争的机会了。”玉溪信龙电脑公司经理李骏说，“从这点看，政府采购中心在程序运作上是比较严格和规范的。” 

　　玉溪星云方达信息技术有限责任公司经理普学用认为，政府采购最大的好处就是通过规范的运作，给所有参与招投标的供应商一个公平竞争的机会，这对于行业的发展，特别是对一些有实力、信誉好的公司是大有好处的。

　　评标专家：评标体现责任与公平

　　评标过程是否遵循公平、公正的原则？评标专家是否会在评标过程中“暗箱操作”，这或许是个别参与招投标的供应商的疑问。“事实上，这种怀疑完全是多余的，因为我们的评标专家从专家库的设立到专家的抽取，都是严格依照有关法定程序进行的，不存在什么‘暗箱操作’。”市政府采购中心主任施令凯说。

　　2004年6月，市财政局、市监察局就出台了《玉溪市政府采购评审专家管理暂行办法》，“这就为规范评审专家的执业行为，提高政府采购工作的质量，确保政府采购活动公正、公平以及高效、安全的开展提供了有力的依据。”施令凯说。

　　作为第一批进入专家库的专家，玉溪市社会事业项目建设管理中心工程质量部部长、工程师李珍告诉记者，每一次参与评标的专家都是随机抽取的，在参与评标之前，根本就不可能知道自己是否会被抽中。专家从被抽中到正式参加评标，与供应商不可能有任何接触。在拿到标书之前，也不可能知道有哪些供应商参与招投标，同时，整个评标过程处于封闭状态，无法与外界有任何联系。因此，整个评标过程是严格按照相关程序进行的，可以说是完全公平、公正的。

　　“评标过程中，专家评审的结论具有法定的效力，任何人都不能更改。”李珍说，“有一次，在评标过程中，采方代表（甲方代表）反复强调与一家公司的合作比较好，很明显，他是想让自己熟悉的公司中标，但专家组经过认真严格的评审，最后还是评定另一家公司中标。这表明，专家的结论是有权威和效力的。”
 
　　多次参与政府采购的市委办公厅信息处评标专家蒋志坚说：“专家评审是比较规范的，专家库的专家都是在玉溪有一定影响力的行业方面的权威和专家。”

　　近年来，政府采购中心不断完善专家库的建设，完善专家评审的各种管理机制和办法，取得了明显的实效。市发改委计算机中心副主任、评标专家宋来锁说：“不管评审的结果如何，总会有单位不能中标，因此他们会有一些意见，这是不奇怪的。关键是评审过程要做到公正、公平，作为评标专家，我尽到了自己的职责，相信其他的专家也同样会尽到他们的责任。”

　　“整个评标过程都有纪检、监察部门的人全程进行监督。”陈向春说，“从评标开始，我们就会向参加评标的所有人员宣读评标纪律，要求手机统一关机摆放，在评标期间任何人不得与外界联系，整个评标过程可以说是完全封闭的，这样做的目的就是要保证评标过程的公平和公正，从这一点上看，专家的评审可以说是规范、合理和公正的。”

　　搭建多方共赢的平台

　　“政府采购工作实际上是一个不断总结经验，不断完善各种制度、办法，不断进步的过程，我们面临的任务还十分艰巨，面临的困难也比较多，但我们有信心做好这项工作。我们希望在采购方、供应商之间搭建一个平台，既能为政府节约有限的财政资金，同时又能为供应商创造一个公平竞争的环境，促进地方经济的发展，最终实现多方共赢。”张梅芳说。

　　到目前为止，全市政府采购的范围已涉及三大类近50个项目，采购规模已由开始时的不到500万元达到和接近1.5亿元。自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来，各县区2003年、2004年共计完成采购金额1.28亿元，节约财政资金1286.8万元，综合节约率达到10%，在一定程度上缓解了财政压力，从源头上预防了腐败行为的发生，取得了显著的经济效益和社会效益。