冬季取暖问题是寒冷的北方必须做好的一件事。传统的做法是煤炭采购，即公开招标购买煤炭，再分给各单位自行烧锅炉取暖。而今，哈尔滨市政府采购中心在实践中摸索出一种新的供暖采购方法——“取暖包烧”…… 

　　所谓“取暖包烧”就是实行公开招标采购供暖公司，由中标公司对市属部分单位的冬季供暖提供从买煤到烧炉再到清渣的“一条龙”服务，监管部门和用户最后验收供暖温度，只要温度达到双方议定的标准，就算成功履约。实践证明，这种方法成效显著，不仅节约了采购资金，而且也提高了供暖质量。
 
　　那么，从采购货物演变到采购服务，有哪些不同呢？ 

　　履约审查相对简化 

　　采购服务最关键的是把住资质关，重点考察提供服务的队伍是否合格，而由于资质证书的授予是其履约能力的有力佐证，所以无论是评审细则还是评审过程都容易操作和把握；而采购煤炭则不同，除资质方面需严格把关外，资格后审尤为重要，只有进行了实地考察和抽样检验，才能对供应商即将提供的货物做初步了解，其程序之复杂显而易见。 

　　验收支付环节各异 

采购服务付款方式一般为取暖期过后一次付清，而供暖质量好坏，最直接的评定标准就是温度，所以只要供需双方就温度标准达成协议，服务优劣可随时定论。而且，取暖期后一次付款，也为敦促供应商保证服务质量套上了“紧箍咒”。煤炭采购往往采取按供货进度分期付款方式结算，验收责任由需方承担。所以，到货验收是基础环节、关键环节，也是容易滋生腐败和发生扯皮的环节，不但需方要额外投入一定的人力和物力，还可能因为扯皮延误供货而影响供暖质量。并且，由于采取定期回款，一旦供应商失信，后期供货无法保障。 

　　供暖效果可能不同 

　　采购煤炭，一方面，用户验收能力有限，质量和数量无法保障，另一方面，买煤与供暖如不能很好衔接，供暖效果达不到；实行取暖包烧，从煤炭采购到起炉供暖，再到炉渣清运，全由供应商提供服务，最后衡量服务质量好坏的硬指标只有一个，那就是双方认可的具体供暖温度要求。达不到要求，用户可拒付包烧费用，供应商还得赔偿由此造成的全部经济损失，所以供应商的全部利益已经绑定在它所提供的服务上，服务时自然不敢怠慢。 

　　经济社会效益有别 

　　采购煤炭如用最低评标价法，虽然压低了中标价，但如煤价上浮，可能逼着供应商在供货时做手脚，一方面势必影响供暖，另一方面，也可能诱发违规和违法行为；但取暖包烧不一样，没中间环节，只看最终结果，只要合理合法又科学，供应商尽可通过改进供暖措施节约资金，既提高了效率，又节约了能源。同时，供应商对于储煤和炉渣清运等准备和后续工作，也能做到统筹安排，减轻采购人和用户工作量的同时，也减轻了他们的顾虑，保护了环境。
 
　　供应商运作更灵活 

　　供应商应对价格变动和获取盈利的方式在法律和约定允许的范围内更加灵活。虽然采用最低评标价法竞标，投标报价受到了限制。但是不管中标价格如何，供应商都可以自己采取措施通过各种方式来压缩成本，实现双赢，如反季节储煤、低价进煤，利用东北得天独厚的优势、通过关系向小煤矿赊煤，从而实现垫付取暖经费，保障正常运营。另外，取暖包烧与旧体制下的人员安排也不冲突。在东北地区，分散供暖雇佣的锅炉工一般都是临时性的，符合资质的锅炉工依然有机会竞争上岗。

采暖大家谈： 

　　黑龙江省哈尔滨市政府采购中心主任 何梅： 

　　由于哈尔滨市地处祖国北疆，每年11月份至次年4月份气温很低，绝大部分市属单位都有6个月时间需要采用燃煤的方式取暖办公。以前，哈尔滨市采取对燃煤进行公开招标采购，以保障部分市属单位自行取暖的需要。但是，通过几年的实践，也暴露出一些问题。比如，由于各单位办公地址分散，只能由燃煤供应商分别送货，而用户又没有验收能力，有时所送的燃煤质量和数量都达不到采购要求，影响了供暖质量；多数单位没有储煤场地、炉灰得不到及时清运、造成环境污染等等。针对这些问题，我们与有关部门及时进行了沟通，转换了工作思路，本着为采购单位服务，减轻采购单位负担的原则，决定改变项目采购的内容，将过去的招标燃煤改为招标包烧供暖服务。 

　　自2003年起，我们首先对哈尔滨市教育局所属15所院校的冬季取暖以公开招标的方式招标包烧供暖企业。之所以从教育口着手，是因为学校是各地取暖大户，但相对而言，学校经济实力又较弱，如何用有限的资金达到最佳取暖效果，教育局和各用户都很关注。
 
　　3年来，我们通过实施政府采购，由供暖企业包烧的供暖面积累计达50多万平方米，节约资金225.2万元，节支率为17.8%，使采购单位既省事、省时、又省心。 
  
　　内蒙古呼和浩特市财政局政府采购管理科科长 于铁林： 

　　呼和浩特市没有集中采购过煤炭,因为现在城区绝大部分地区都已经采用发电厂的余热供暖,原来用的供暖锅炉已经推倒，城区内几乎不存在大面积用煤采暖的地方了,分散的、额度没达到集中采购标准的都是自行采购,也有个别的实行部门集中采购。对于哈尔滨市采购中心实行的“取暖包烧”方式，我认为应该比采购煤炭更可取，因为它省略了很多环节，简单了，自然就容易监管了，各方运作起来也可能更经济一些，经济效益和社会效益比单一采购煤炭显著。 
  
　　吉林省吉林市政府采购中心主任 唐维国：
 
　　煤炭集中采购有许多弊端。首先，验收就是最大的壁垒。城市用煤不像农村，为了保护环境，煤车进城受到很多限制，时间上没有保障，几乎无法形成一定的规律性。采购代理机构工作人员和监管机构人员无法按部就班组织验收，往往是采购人和用户自己验收，采购代理机构只是查验验收单据，所以，质量和数量有时无法保证，而且多了环节却少了监管，也容易孳生违法违规现象。其次，财政资金采购只能按期划款，此时煤炭价格恰好上涨，这是市场行情，任何人力所不及。再者，统一买煤，由采购人自己烧锅炉，锅炉工往往临时招聘，有的可能根本未经过正规培训就上岗了，操作人员资质无法保障。另外，由于集中采购煤炭带有定向性和任务性、且取暖期逼近，有时尽管大量采购，价格也拉不下来，还可能造成串标和围标。
 
　　吉林市2004年曾经为吉林市体育局做过取暖包烧采购，实践证明效果很好。但在一个系统内统一招标还是哈尔滨市政府采购中心在全国首开先河，个人认为值得推广。现在采购人省事了，谁优惠条件多就让谁中标，最后用温度作考核指标，不论你承包商用什么煤，用多少煤，能够保证双方约定的温度就可以。 
  
　　黑龙江省佳木斯市政府采购管理办公室主任 戴存海： 

　　我们这一直想推行煤炭集中采购，但是经过论证发现存在很多障碍，其中最关键的就是煤炭价格一年中总是呈持续上涨趋势，财政拨款数额却是确定的，拨款时间也无法改变。像我们这儿，冬季供暖这一块儿财政每年拨款900～1000万元。但是到附近的双鸭山、鸡西、鹤岗的煤矿考察发现，六、七月份，煤炭均价约为160～170元，九、十月份就上涨到270元以上，而财政部门六、七月份资金根本无法到位，资金下来了又正好赶上煤炭价格上涨，所以这时各单位就不能用有限的拨付资金买到足以保证6个月取暖期的用煤。于是各单位要求财政拨款自行采购，这样一来在煤炭销售淡季时，各单位可以提前向煤炭销售公司或小煤窑赊购，财政资金下来后再付款。 

　　哈尔滨这种做法很值得推广，他们把采购煤炭时存在的价格波动等“包袱”甩给了供暖公司，而且只有供暖公司才有足够的能力应对，效果应该不错。报纸最好把这种方法推介出来，让读者学习借鉴，因为取暖问题一直困扰着许多地方的政府采购部门。据我了解，目前黑龙江省其他地方的学校都在自己供暖，各地教育系统是取暖大户，占各市供热费用的比重最大。 
  
　　辽宁省铁岭市财政局政府采购管理办公室主任 韩盛： 

　　我们1998年涉足政府采购时就是从取暖用煤开始的，最初的用户也是学校。实践证明集中采购煤炭效果就很好，有些老师反映，以前自行采购时报账500吨煤还堆不满储煤场地，实行政府集中采购后，200吨就把煤场堆满了，这就是最直观的、看得见的效益。现在哈尔滨市又创出这种“一条龙”服务的“取暖包烧”方式，较之煤炭采购，是一种改进，手续越来越简化了，节支和供暖效果却可能越来越明显了，用户应该将得到更大的实惠。