本周，江苏省省市联动采购各个项目的招标文件将陆续上网公布，标志着江苏省在全国首创的省市联动采购模式正式进入实施阶段。

　　首创之举

　　江苏省财政厅政府采购管理处处长王卫星介绍，省市联动采购的想法是今年初提出来的。当时，省市几位政府采购中心主任一次闲聊时共同觉得，他们应当在联动采购上有所作为。为什么会产生这样的想法呢？因为在南京这个区域范围内，并存着江苏省政府采购中心、江苏省省级机关政府采购中心和南京市政府采购中心三家集中采购机构，他们同时采用着协议供货（定点采购）的政府采购操作方法，采购的货物和服务相差无几，每年几乎都要同时进行协议供货（定点采购）的招标工作，工作流程又几乎一样，而投标供应商也大致相同，实际上，省市是在重复做着同样的工作。这样的工作模式，在建设节约型社会的今天，已越来越不合时宜。而减少重复工作，最有效的办法就是打破机构之间的隔阂，实行联动采购。
 
　　想法出来后，由江苏省财政厅政府采购处牵头，进行了省市联动的可行性论证。经过两个多月的座谈、调研、协调，各方达成了一致意见，于8月下旬形成了实施方案，确定了实施步骤。成立了由省市财政监管部门和集中采购机构主要负责人参加的项目领导小组，对这项改革工作全面负责，把握总体方针，审定签发有关方案；对项目进行了分工；各项目分别成立工作小组并提出项目实施方案；工作小组依审定的实施方案组织采购活动，并于11月底12月初完成。
 
　　所谓省市联动采购，实际上是将确定的协议供货（定点采购）项目进行分工，由某一个集中采购机构负责实施某些项目的招标工作，招标结果其他集中采购机构共享而不必再去重复招标。江苏省首次进行的是2006年度协议供货（定点采购）的省市联动招标，共确定了11类采购对象，按照分工，由江苏省政府采购中心负责公务用车定点保险、维修，汽车轮胎，空调，传真、复印机，数码相机、摄像机项目；江苏省省级行政机关政府采购中心负责办公用纸，定点印刷，定点加油，锅炉燃油，会议接待项目；南京市政府采购中心负责计算机及外设项目。

　　王卫星说，首次联动采购对象，主要是根据采购单位使用量大、市场稳定、政府采购操作成熟等原则定的。联动范围依项目性质、特点和采购操作方式确定，两家省级机构负责的项目，在省级和南京市联动；南京市政府采购中心负责的项目，因他们探索的计算机协议供货的网络评标办法日趋成熟，联动范围则扩大到全省，实际上是江苏省级、南京、苏州、徐州、常州、镇江、宿迁、扬州、淮安的9家联动。王卫星说，联动完全采取自愿原则，这些市都是闻讯主动要求加入联动的，省内没有加入的其余三个省辖市，也是因为此前他们已经完成了招标工作而不是不想参加。

　　节约成本

　　王卫星说，省市联动，最大的好处是节约了采购成本，避免了重复劳动。她给记者分析，计算机协议供货，9家联动前各家分别招标，要进行9次招标，现在只招一次就行了；计算机以外的10个项目，省市联动前省级和南京市每项各招一次，加起来就是20次，现在只需10次。省市联动将原来的29次招标减少到了11次，减少了18次。王卫星不愿给出这一变化究竟能给集中采购机构节约多少成本的具体数额，但她此前曾向其它媒体透露，一次中等规模的项目招标，集中采购机构花费的成本一般近10万元，这主要包括租用开标和评标场地以及评标委员会专家的吃、住费用和评标费用等，而集中采购机构前期投入的人力和物力还不包括在内。

　　节约成本的好处供应商同样也能享受。如计算机供应商如果要在江苏全省市场都有所作为，联动前必须分别投9次标，而现在只需投一次，省去了大量的制作标书、参加开标活动等繁琐而重复的工作；计算机以外的10个项目的供应商，在南京这个区域市场也省去了一次重复的工作。
 
　　省市联动，还有利于发挥政府采购的政策功能。联动在一定程度上将以前分割的政府采购市场变成了一个统一的市场，市场规模大大扩大，采购人在和供应商交易过程中有利的筹码进一步增强，从而也就使得供应商让出更多的折扣率成为可能，实现了从联合中求规模，在规模中谋节约。

　　省市联动，也有利于规范市场，促进供应商的诚信建设。供应商一处违规，联动单位皆知，供应商再不能像过去那样打一枪换一个地方，无形中增加了对供应商的威慑力。

　　省市联动，还能促进集中采购机构自身互相学习，共同提高业务水平。不同的集中采购机构参加同一个项目，可以发挥各自优势，取长补短，这对提高政府采购机构的整体水平有很大的帮助。

　　过渡形式

　　业内人士积极评价江苏首创的省市联动的政府采购新模式，认为省市联动是政府采购工作的一次有益尝试，是政府采购从实际出发，响应构建节约型社会的一个重要举措。对采购机构来说，可避免重复招标之累，大大节约了采购成本，提高了工作效率；对供应商来说，可避免多次投标之苦，节省了更多时间和精力提供更优质服务；对采购人来说，可享受规模效益之甜，大大节约了采购资金。江苏的做法，可以成为具有类似市场环境的政府采购机构的借鉴。

　　但业内人士也认为，省市联动，实质是政府采购部门改进和完善自身工作，促进政府采购工作更加合理的一个改革举措，纯属集中采购机构工作方式的改革，它对发挥政府采购政策功能的促进作用十分有限。江苏省政府采购中心主任吴继勇认为，政府采购法严格禁止指定品牌的采购行为，但采购实践中，指定品牌的行为很难避免。他举例说，采购人委托集中采购机构购买小汽车，他肯定说要买某某牌子的，而不可能给多少钱，说就买这么多钱的车，什么牌子的不管。而协议供货，实际上就是将指定品牌的行为合法化。江苏省省级行政机关政府采购中心主任顾永恒认为，协议供货有集中采购之名，却行的是分散采购之实，由于采购规模很难达到一定的水平，很难期望它能发挥诸如促进民族工业发展、保护环境等等政策功能。吴继勇和顾永恒都不否认协议供货及省市联动现实存在的合理性，但他们更愿将这种操作方式看作是一种过渡形式，相信随着政府采购实践的不断发展，一定能够找出更加合理的操作方式来替代它，让政府采购行为避免违规之嫌，让政府采购的政策功能更加充分地发挥作用。