年底，各地采购机构又该盘点自己过去一年的工作了。年年工作，年年盘点，千篇一律的数字似乎有些枯燥，但如果我们静下心来，认真聆听，可以听见数字讲述的动人故事，听见在逝去的时光中采购从业者们工作和事业上每一点每一滴的进步，听见他们融汇在采购事业中的心血和汗水。这篇分析性报道就是希望在向大家介绍江苏省采购事业取得的可喜成绩的同时，也能带给广大习惯于和数字打交道的采购事业从业人从新的角度体味数字的感觉。 

　　江苏省去年政府采购量占全国政府采购规模10%，作为采购大省，其发展动向引人关注。今年年中，江苏又如往年一样发布了其今年上半年政府采购执行情况分析报告。尽管“只是每年都做的一个（例行）分析报告”（江苏省政府采购管理处处长王卫星语），但还是值得关注，因为与去年同期的分析报告放在一起比较，可以读出江苏省一年来政府采购制度改革思路延伸和实践变化中的轨迹。

　　扣住发展脉搏

　　与去年相比，这份报告对成绩和不足的态度更趋向务实，一针见血地指出了相对滞后的工作，比如工程政府采购与去年同期相比，增长速度远远落后于全部采购规模的增长速度，占全部规模的比重较去年同期有所下降。

　　另外，报告准确地扣住了政府采购发展的脉搏，比如其首次捕捉到了“单次实施采购规模增大”的动向，尽管与去年同期相比，单次采购金额仅增加了6.6万元。因为如果每年这一金额都稳步上升的话，将意味着规模效益的进一步发挥，采购计划性的逐步增强。如果采购预算编制环节真正理顺走上正轨，这一数据还将逐步增大。从全国范围看，改革现阶段，对采购各环节的规范中，预算编制的薄弱，已普遍成为各地最难攻克的主要难题之一，也将是下一阶段工作的重中之重。对单次采购规模的关注，意义也正在于此。

　　关注地市发展

　　其次，是对规模增长的分析。此次的分析排出了全省采购规模前三名，及2004年度规模增长最快的地市。与去年仅止步于分析“省级采购规模迅速扩展”相比，更关注了地市的规模增长情况，分析工作向“全面”和“细致”发展。说明省级政府采购管理正逐步摆脱制度改革初期人手不足、经验缺少的困境，打破“省级只管省本级”的局限。上下互动、互学的协调氛围的营造，将使制度改革迎来新的发展期。

　　值得一提的是，两年来，江苏省本级政府采购规模均保持在128%和126%的高位增长，而扩大政府采购范围始终是其不变的“法宝”。2004年江苏省在全国率先实施水稻良种集中采购，还开展了农业机械、禽流感疫苗、口蹄疫疫苗等支农物资采购；2005年承接了义务教育的免费教科书、中小学教材的发行等一系列重大的分散采购项目；2006年还将网络维护等财政支出大项目纳入了政府采购。正如王卫星一贯坚持的，拓展政府采购规模，应从财政支出着手，“随着时代的发展和社会变迁，以及政策变动，在财政支出中占比大的项目，且具备操作性的都应该及时纳入政府采购中来。”在规模增长问题上，一些人所认为的“该纳入的都已纳入”的观点，并不适合江苏。

　　监管走向全方位

　　另一值得关注的变化是，与去年同期相比，集中采购在江苏省全部采购金额中的比重。去年，“集中采购比重占91%，部分地区则达到了100%”，今年同期各采购组织形式的比重分别是集中采购61.5%，部门集中采购为23.6%，单位分散采购为14.9%。报告认为，集中采购比重过大，说明我省对分散采购的监督管理力度还很不够，而政府采购的监督管理范畴应该是全方位的。

　　从今年上半年的数据变化看，江苏省在确保三种组织形式全面健康协调发展的工作有了显著成效。王卫星在今年的一次采访中曾提到，她所认为的政府采购，不是只盯住政府集中采购，还应该有部门集中采购和分散采购，因为这些都是受《政府采购法》调整的。而部门集中采购比例的合理、适度发展，可以调动部门积极性，也有利于政府采购工作的开展。

　　而目前，就全国范围而言，集中采购金额占比过大并不少见。尤其在地市一级，政府采购规模约等于集中采购金额的情况非常普遍。江苏省常州市政府采购管理处处长丁焕利在谈到今年开始把部门集中采购和单位分散采购的金额进行统计时说：“这事实上是要求我们将部门集中采购和单位分散采购纳入规范范畴，这是以前忽视的工作。”