招标大会现场。 马云飞／摄

　　时间定格在9月8日上午9时整，江苏省的第一大单——3.93多亿元的“校校通”项目在江苏省政府采购中心的组织下顺利开标、评标。

　　从8点开始，就有供应商抱着厚厚的投标文件陆续到开标现场，他们认真、谨慎地在采购中心要求的内容中填写自己的资料后，并不急于进入大厅，而是在门口打量来参与投标的其他厂家；而江苏省政府采购中心的全体工作人员也在紧张有序地做着最后的准备，当记者找到江苏省政府采购中心副主任黄根初，想询问几个问题时，他正满手灰尘地布置现场，亲自搬运投标文件。

　　快到9点时，开标大厅已经坐满了前来参与的投标商，约有200人，使得本来很宽敞的开标大厅显得有点拥挤。据了解，此大厅是江苏省政府采购中心为了此项目特别租赁的场地，就是为了保证有足够的空间。
 
　　3.93亿元大标如何分配

　　此次江苏省教育厅委托江苏省政府采购中心代理的江苏省“校校通”项目采购预算有3.93多亿元，共包括5个项目，即网线采购项目、交换机采购项目、计算机采购项目、大屏幕彩电采购项目、视频展台采购项目。

　　据了解，网线采购项目具体是要采购“超五类4对非屏蔽双绞线”，需要7613箱，第一中标人3884箱，第二中标人3729箱。此项目的预算单价是300元，预算总价为2283900元。

江苏省财政厅政府采购管理处处长 王卫星　马云飞／摄

　　交换机采购项目分了两个包。第一包是“48+8口交换机或8口模块”，设备数量1659台，预算总价为4977000元。第二包是“24口交换机2636台”，预算总价1581600元。每包确定一个中标人。

　　计算机采购项目共分为学生机、教师机和多媒体教师机，总共需要141624台计算机，需要有6名中标人来共同分担此任务，中标人中标数量的多少是按照中标的次序依次减少。其中，学生机的预算总价339175000元；教师机预算总价24052000元；多媒体教师机预算总价8129100元。

　　大屏幕彩电采购项目要求“34寸大屏幕彩电（VGA），数量是1659台，第一中标人837台，第二中标人822台。此项目的预算单价总价为6636000元。

　　视频展台采购项目的数量是1659台，预算单价4000元。其中，第一中标人837台，第二中标人822台。

　　多方协作 共同努力

　　此次“校校通”工程被江苏省作为2005年十件大事之一来抓，意义非凡。

　　江苏省政府采购中心副主任吴继勇介绍，3.93多亿元的教育大单在江苏省的政府采购史上并不多见，采购中心也有一定的压力，为此还专门成立了“招标工作协调小组”。在制作招标文件和评标标准时非常谨慎，前期做了大量的准备工作，广泛征求了采购人、供应商和专家等各方的意见，力求把招标文件做到更完善、更公平、更公正，在分配任务时都是权责明确、具体到个人。

江苏省政府采购中心副主任 吴继勇　马云飞／摄

　　作为监管部门，江苏省政府采购管理处也全程参与了此项目，采购中心、采购管理处、教育厅、科教文处等部门反复开了多次座谈会。“做如此大的项目，在前期和采购人做好沟通和协调是非常重要的。”江苏省政府采购管理处处长王卫星说，“在此项目中，采购中心和采购人配合得非常好，双方相互切磋，互相补充，为漂亮完成此项目做好了铺垫。”

　　作为采购单位，教育厅并不是这次采购对象的直接使用者，但他们并没有闭门造车，而是专门组成了一个“校校通工程建设工作领导小组”，做了大量的实际调研工作，从4200多所学校中抽取出1260多所学校进行实地考察，得到了第一手的材料，为科学招标奠定了基础。

　　面对如此大的蛋糕，众厂家自然会“眼红”，纷纷精心准备投标文件，就像某厂家说的：“面对如此大的单子，这不仅仅是众厂家之间单纯的利益博弈，更是对厂家在江苏的政府采购市场中的一个排名和肯定。”

　　开标评标效率高

　　3.93多亿元的大单，分为5个单独的项目，项目比较复杂，有的项目还需要现场实物演示……这些造成此项目的开标、评标时间可能会比较长。

　　但事实非也，开标、评标仅用了11个小时。

　　“此次招标采购活动比想象的要顺利得多，效率很高，这多亏及时变更策略，达到了事半功倍的效果。”江苏省政府采购管理处处长王卫星高兴地说，“首先是对计算机开标，因为计算机项目比较大，参与的厂家也比较多，仅唱标就用了2个多小时，然后再请各厂家进行确认，如果照此计算，仅唱标就可能需要一天的时间。所以，监督委员会的成员当场就商量对策，最后决定‘两条腿走路’，即一边唱标、一边评标。因为这5个项目之间是相互独立的，例如，开标大厅正在对交换机项目进行唱标，但这时计算机项目已经唱标完毕，那就让计算机投标商对投标一览表进行确认，确认完毕后直接把标书运到计算机评标室，专家可以马上投入工作。”

　　9月8日14时，采购中心要求所有的投标商都要到开标大厅来，准备接受评审专家的质疑。

　　评审专家们认真谨慎地查看投标文件，很多厂家授权代表被请到评标室进行答疑，但当投标商一旦涉及到答疑以外的解释时，在场的公证人员和采购中心的监督人员就会立刻制止，每个被询问的投标商在评标室待的时间大约都没有超过3分钟。

　　中标产品均为国产

　　晚上20时左右，评标结果在采购中心的严谨组织和评审专家客观公正的评审中陆续“出炉”了，共有14个厂家喜分蛋糕。

　　从中标的厂家可以看出，此次的赢家是国产企业。这也从另一个侧面反映出实行政府采购制度后，政府采购发挥的政策导向功能。

　　另外，据了解，此次投标企业的报价都很理性，没有出现恶性竞争的局面，这与此项目预算做得比较科学有很大的关系，同时说明供应商也在理性地看待政府采购，认识到参与政府采购的精髓，正如江苏省采购中心副主任吴继勇说的：“政府采购并不追求最低价中标，保护供应商的权益和赢利空间也是政府采购要考虑的。给自己留有适当的赢利空间，同时给采购单位提供质量过硬的产品和优质的服务就有中标的可能。”

　　　　　　　　　　　　详解江苏第一大单
　　　　　　　　　　　　　——3.93多亿元“校校通”项目集中采购纪实

　　9月的南京，晴空万里，清爽宜人。

　　一场“阳光下的开标、评标”正在紧张有序地进行着

　　……

江苏第一大单“校校通”项目开标现场，供应商济济一堂，气氛热烈。

　　9月8日，江苏省教育厅委托江苏省政府采购中心完成了江苏省教育政府采购史上最大规模的一次政府集中采购，采购标的额达3.93多亿元，而实际采购额为3.62多亿元，节支率为7.89%。

　　经过3个多月的调研和反复修正，江苏省政府采购中心高质量地完成了3.93多亿元的“校校通”项目，相当于采购中心2个多月的工作量，这对采购中心来说是一次考验。而采购过程的公开、公平、公正，得到了采购单位和投标商的广泛好评。

　　据了解，此次政府采购总计购买计算机141624台，大屏幕1659台，视频展台1659台，网线7613箱，交换机3295台。

　　前期调研协调做铺垫

　　近年来，江苏省政府采购中心也做过不少大单子，积累了丰富的经验。但此次的政府集中采购，规模之大、数量之多，对江苏省政府采购中心来说也是一次全新的考验。如何才能保证采购到质量优、价格好、售后服务好的产品，是采购中心努力的方向。

 投标商正在递交投标文件、认真地填写相关资料。

　　漂亮地完成一次采购任务，不是临时做做招标文件就行，江苏省政府采购中心副主任吴继勇感慨地说：“而是需要做大量的前期工作，需要和采购单位做好协调和调研工作。”

　　例如，对计算机厂商、交换机厂商、视频展台厂商等做调研，进行摸底，了解行业内的最新情况，包括每个厂家的产品、价格、服务等等；采购单位由于对某些政策法规理解有误，提出一些不合理的要求，像要求投标商把投标保证金交给采购单位。面对采购单位的这些不合理要求，采购中心就需要和采购单位磨合，让采购单位明白哪些可为，哪些不可为。如果没有做好这些前期工作，就极有可能在招标采购中出现问题。”

　　采购单位在前期也做了大量的工作。据了解，此次项目的采购成果是由江苏省9个地市41个省帮扶县的4200多所贫困学校来分享，为了充分了解这些学校的具体情况和需求，教育厅专门成立了一个“校校通工程建设工作领导小组”，工作人员深入基层，随机抽取了1260多所学校对其进行调研，并科学地做出了预算，为科学制定采购方案奠定了基础。

　　通过精心准备，8月19日，江苏省政府采购中心在媒体上发布了招标公告。江苏省2005年“校校通”项目政府集中招标采购工作全面展开。

评标专家正在聚精会神地评审“交换机采购项目”。

　 　　征求多方意见做招标文件

　　一个项目所有的游戏规则都是按招标文件里的规定来进行的，因此招标文件的科学、合理制作是非常重要的。江苏省政府采购中心也深深认识到招标文件的重要性，并为此采取了一系列有效的措施。

　　吴继勇介绍：“为了保证招标文件的公开、公平、公正，采购中心打破局限，把招标文件完全呈现在相关人士的面前，广泛征求多方的意见，采购单位、供应商、专家都是采购中心征求意见的对象。通过这种方式，采购单位、供应商和专家给采购中心提出了很多中肯的建议。”

　　作为采购单位，由于前期的调研以及习惯使然，在提供采购需求和技术参数时，可能会不自觉地带有一定的倾向性。面对这种情况，吴继勇认为“供应商对自己行业内每个厂家的优缺点，以及每种产品主要的技术参数等都了如指掌，他们一眼就能看出技术参数是否有一定的倾向性。而专家也会从专业角度提出自己的意见。总之，就是征求三方意见完善招标文件，尽量避免存在的倾向性。”

投标商正在认真地确认唱标后的中标一览表中的数据。

　　通过层层把关后的招标文件，自然就是一份经得起“拷问”的标书。

　　标的额提前出水 中标量提前分配

　　打开此次“校校通”项目的招标公告，你会看到项目的“政府采购预算和此项目的中标人数量以及每个中标人的中标数额”等等。这些以往投标商千方百计要得到的数据，此次竟然在招标公告中被大张旗鼓地写出来了，原因何在？这样会不会不利于采购资金的节约呢？

　　以采购量最大的计算机采购项目为例，分为学生机、教师机和多媒体教师机，其中，学生机的预算总价339175000元；教师机预算总价24052000元；多媒体教师机预算总价8129100元。

评审专家正在视频展台评标室中进行实物考察。

　　吴继勇解释：“首先，此预算金额是经过长期、深入基层和企业的调研得出的，是经得住考验的，预算的金额其实给投标商留出的空间已经不大。其次，因为此次采购10月份就要求结束。如果没有做出科学的预算，在招标中，一旦有企业相互恶性竞争，进而造成流标的话就会影响整个‘校校通’项目的投入使用。”
不仅预算被公布出来，中标人的数量和每个中标人应得的中标数额也被提前规划出来了，而且每个项目都不止一个中标人。

　　吴继勇分析原因：虽然分为5个项目，但每个项目也都属于大单，为了保证中标商能按时交货和及时提供优质的售后服务，更为了让每个有实力的投标商都有参与的机会，所以决定每个项目都不止一个投标商中标，中标数额的多少按中标的次序依次往下。

　　高效评标 规范运作

　　五个项目采用的都是综合评分法。但在制定详细的评标标准时，采购中心和采购单位是在结合实际的基础上反反复复经过多次研究、分析得出来的。

　　每个项目的评标标准都分为4大部分，即投标报价40分；投标人服务方案和质量保证承诺20分；原生产厂综合评价20分；投标产品数量、性能评价20分。

公证人员正在开标现场检查投标文件的密封情况。

　　其中，投标人服务方案和质量保证承诺包括投标人针对此项目的其他特殊服务承诺的综合评价；物流方案；原生产厂或原厂商授权的维修机构在江苏地区的情况；针对此项目所销售产品的质量保证承诺等。原生产厂综合评价包括原生产厂的生产条件、研发力量、售后服务技术力量等；成功案例；2002年至今获奖情况、各种行业和国家认证等。投标产品质量、性能评价包括稳定性、安全性、先进性；产品出厂验收合格规范；投标产品对招标文件技术要求的响应程度与性能评测。

　　“因为此次采购成果的使用对象是贫困地区的中小学校，所以切实保障采购后的培训和售后服务是很重要的，报价仅占40分也是出于这方面的考虑。”吴继勇告知。

　　据了解，参与此次评标的35名评委中有25名是在江苏省政府采购评审专家库中随机抽取的。“采购项目按照‘两条腿走路’的策略，一边唱标一边评标，大大提高了评标效率。”江苏省政府采购管理处处长王卫星介绍。

　　亮点确保采购成功

　　为了保证此次采购能顺利进行，为了保证能真正地做到“公开、公平、公正”，江苏省教育厅、江苏省财政厅、江苏省监察厅、江苏省科教文处、江苏省政府采购管理处、江苏省政府采购中心做了大量的工作，确保了采购的成功。

　　优胜劣汰  面对3.93多亿元的大单，潜在的投标商很多。但因此项目的特殊性，有实力的企业才能完成采购任务，像计算机采购项目，投标保证金就需要50万元。因此，来买招标文件的只有68家企业，而真正投标的只有50家企业。虽然这样参与的企业数量减少了，但参与的每个企业都实力雄厚。

　　没有人情关  在整个招标采购过程中，采购中心工作人员一直坚守自己的岗位，没有说过一句多余的话。作为评委的采购人在评标过程中也没有提过任何倾向性的意见，采购一直在公平、公开、公正的气氛中进行。评审专家评出来的中标人即为最终的评标结果，采购单位没有提出任何的异议。

计算机采购项目评标现场。

　　基层调研 此次的采购结果是由4200多所贫困中小学校使用，因此切身了解他们的需求是很重要的。通过前期的调研，制作出科学的招标文件和评标标准有效的保证了此次采购的成功。

　　规范管理  当被问到“做如此大的项目有何感受”时，吴继勇说：“感触最深的就是采购中心一定要做到规范化管理，要把责任落实到每个人。”

　　为了做好此项目，江苏省政府采购中心25个工作人员全体出动，每个人都负责不同的环节。如此大的项目，如此多的人参与，如果没有事先把责任明确，落实到每个人，是很难保证项目的顺利进行的。(修霄云)

镜头回放：

　　3.93多亿元的采购额，时间紧，任务重……面对这些情况，江苏省政府采购中心、江苏省教育厅、江苏省政府采购管理处、评标专家全身心地投入到此次招标采购中。

　　据江苏省政府采购中心工作人员介绍，此次采购的数额如此大，但达到的效果很不错，这次采购大大增大了采购中心工作人员的招标经验，对以后的招标工作积累了丰富的经验。但这同时也离不开其他各方的支持和配合……

　　镜头一 领导重视

　　此次“校校通”项目被江苏省财政厅列入了江苏省“2005年十件大事”之中，这关系到4000多所学校的信息化建设。

　　此次项目还成立了招标领导小组。无论在前期的调研之中还是集中采购工作全面铺开后，招标领导小组的相关领导们为了工作中的一个细节、为了产品的一个具体指标、为了合同的一个具体条款，与采购中心以及相关各方反复研究，经常加班至深夜。领导以身作则，给予了全体工作人员极大的鼓舞。

　　镜头二 中心服务到位

　　江苏省政府采购中心与江苏省教育厅签订委托协议后，工作全面展开。采购中心在不收取任何服务费的前提下，所有工作人员全力投入，加班加点，牺牲休息时间，力保采购任务的顺利完成。

　　采购中心工作人员为了制作标书，就有关具体事宜进行商谈，经常往返于采购中心和采购单位之间。

　　镜头三 专家认真负责 企业竞争激烈

　　据江苏省政府采购中心工作人员介绍，此次项目虽然标的额很大，但要求专家要不间隔地进行评标，没有休息之说，即使评到凌晨也要坚持，这是为了保证评标过程中的公正。

　　专家在上午9点就被请到评标室中，因为项目比较大，评标任务比较重，评审专家们中午匆匆吃了一点饭就埋头进行评标，一直到晚上8点多才结束。尽管比较累，但专家们没有一个有怨言，在评标过程中，都是尽心尽力，公正地对待每个投标商，认真提问和聆听投标商的解答。

　　在评标过程中，所有参与此次投标的供应商，无论是董事长，还是法人委托代表或是一般的办事人员，都在开标休息室中焦急等待专家的质疑和最后的评标结果，一直到评标结束。