国家级扶贫开发重点县——黑龙江省甘南县长山乡在实施扶贫开发整村推进过程中，本应实行集中采购的扶贫项目却出现了采购不透明、他人随意顶名等问题，由此引发了当地干群之间的矛盾，影响了扶贫项目的实施效果。

　　长山乡永青村是黑龙江省甘南县首批扶贫开发重点村之一。按照扶贫计划，永青村每户农民可利用扶贫款2000元，另加贷款5000元买奶牛。但当地农民反映，这些买回来的奶牛价格总感觉偏高，好像有人从中拿了好处。家里买了两头扶贫牛的颜丙臣说：“我家这两头奶牛价格都是7000元，是从乡里定的点儿买的。村里来给我们算账说加上运费等项就是7000元，我们一点钱都没剩下。”首批买扶贫牛的农民张存锁说，2003年9月初我们到内蒙古买牛，乡村干部把我们直接拉到中间人家。我们想自己去看牛，但中间人不让出去。9月中旬，乡村又组织去附近乡镇买牛，还是中间人领着买，牛价普遍比市场价高出500元至3000元。

　　据了解，2003年和2004年永青村共购进299头扶贫奶牛。记者想在村里查一下当时买牛的价格和返款记录，但被告知既没留底也没上账。村支书魏清山说：“那次到内蒙古买牛时我和乡长马彪去了，别的部门没有去，一共买了62头。农民看好牛后，由信用社和县扶贫办把钱打过去，剩余的钱直接就返给农民了，也没进财会室的账。”

　　除牛价不清外，部分扶贫奶牛还被别人顶名领走了，并没有完全落到贫困户家中。农民赵臣钢说：“我2004年第二批买牛时想用我父亲的名字买牛，别人说他已经贷过买牛款了，但我父亲却不知贷款一事，身份证、名章什么都没有用过。我问第一批2000元扶贫款怎么办，人家说得我们还，款没得到还得还2000元！”据农民讲，正常贷款时必须得本人拿着身份证、名章，甚至还需要配偶的证件才可以办出来，别人为什么弄个章就能拿走款呢？

　　魏清山对记者说，已经上了扶贫规划报表的贫困户后来有人不想买了，但别人想买还没有名，就只能顶名买。这是个人之间串换的，村里没参加他们之间的协议，第一批188头牛中共有21个是这样的。对于顶名领扶贫牛一事，甘南县一位副县长肯定地说，2003年时确有几户贫困户说不想要奶牛了，村里就把这几头牛串给了别的农民，扶贫资金和贷款也给别人了。

　　《黑龙江省扶贫开发滚动扶贫项目实施办法》明确规定，种养业项目滚动扶贫实行集中采购。“县扶贫办在市场调查的基础上，召开有关部门和实施重点村参加的协调会议，确定采购地点和组织方式。由县扶贫办牵头，组织由财政局、畜牧局、村干部和扶持户代表参加的采购小组集中采购。村干部和扶持户代表负责议价选购；畜牧局负责检验检疫；财政局负责支付资金；扶贫办负责组织监督。”黑龙江省扶贫开发办主任陈华说，我们怕农民拿到扶贫款后乱花，因此就规定采取集中采购的形式。对于扶贫资金，我们要求各项进出、使用都应履行手续，决不能马虎。扶贫项目一般不允许别人顶名，更不能容许挤占、挪用扶贫款。

　　《中华人民共和国政府采购法》和黑龙江省政府采购相关条例规定，政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，按照“公开、公平、公正、透明”的原则，通过招标方式进行“阳光下的交易”，使政府采购活动在透明的环境中进行，防止“暗箱操作”和“权利寻租”，遏制腐败行为发生。但2003年长山乡的购牛活动为何变成了乡村两级采购呢？长山乡党委书记、原乡长马彪说，虽然省里规定政府采购的部门不包括我们乡里，但实际上他们的规定根本就行不通。况且县扶贫办等部门工作非常忙，人手紧张，没有乡参与根本完不成这项工作。于是我和村支书就带领农民去了，经过“经纪人”介绍，谈妥价钱，我负责认定签字。当时的确是没记账目，因为这种事情从不入账。