——专家谈如何完善建设工程量清单计价
 
●本报记者 修霄云 综合报道
《建设工程工程量清单计价规范》实行了已有一年多的时间，“实行以后，工程招投标的模式发生了很大的变化，可比性很强，增强了市场竞争力。”北京中昌工程咨询有限公司总经理郭怀军如此评价此办法。
竞争增强  规范招标
长期以来，工程造价的核心是定额，难以跟上市场变化的动态节奏是其最大的缺陷，不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势。而目前推行的工程量清单报价，就能反映工程的个别成本和实际造价。 
郭怀军介绍，实行工程量清单计价最突出的特点是增强了竞争性。首先，措施项目单列；未规定各项管理费用标准，投标企业可根据企业的定额水平和市场价格信息自主报价，这样就为企业提供了较大的竞争空间。
缩短了招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省了大量的人、财、物，同时缩短了招标时间、提高了效率。
规范了招标行为。减少了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设。并消除了因工程量不统一而引起的标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业报价的合理性，有利于正确评标。
但是，任何一部法律、法规的出台，经过一段时间的实践后，又会出现新的问题，这是不可避免的。同样，《建设工程工程量清单计价规范》在实施中，也出现了新的问题。
评标办法与清单矛盾
工程量清单招标实现了量价分离，由市场来确定价格。
“但一种新的矛盾又出现了，评标办法有时会制约工程量清单的实施。”郭怀军说，虽然标底作用在逐渐减弱，但是在具体评标活动中，价格的竞争仍是实质性的竞争，而对于工期、质量标准等只是做符合性评定。对于施工组织设计、信誉虽然也作为评价因素，但所占比重不大，只是在价格接近时才起作用。
市场询价难
工程量清单实行以后，新的工程造价模式由侧重计算工程量转为侧重调整价格水平，因此，市场询价难就更加突出了。  
“材料的采购是比较分散的，而且它采购的频率比较高，因为较难把握量的多少。”北京市建设工程材料交易中心副主任朱光建如是说。据不完全统计，定额中涉及到的材料品种在7万种左右，每项建筑工程中一般要涉及上千种不同品名、不同规格的材料。
市场价格信息渠道不畅。首先，相当一部分企业缺乏正常的材料价格信息来源，如造价咨询部门本身不采购材料，信息只能参照有关刊物等社会信息。其次，绝大多数企业只掌握本地区材料价格水平，到外地投标报价时，就会出现对当地材料价格信息的匮乏，造成投标报价困难。
“让每个企业对成千上万种材料、设备价格信息进行动态的管理并调整到预算报价中，工作量是巨大的。”郭怀军说。而且，预算人员即使掌握了全面、及时的材料市场价格信息，在短期内，要将成千上万种价格信息调整到投标报价中也是相当困难的。目前，北京造价信息每月发布的变动的价格信息一般在8000种左右，预算人员即使知道价格已发生变化，也不可能逐条将变动的信息录入调整到预算中。
此外，多数企业没有建立主要材料价格信息管理系统，包括对信息的采集、编辑、传输和使用的管理。
怎样消除瑕疵
针对这些问题，郭怀军认为，要建立社会化价格信息和企业价格信息相结合的市场询价机制。对于品种繁多的材料价格信息，企业既不可能也没有必要全面掌握，绝大多数材料的价格信息应由社会专业部门提供，企业则重点掌握主要材料价格信息即可。主要材料品种并不很多，但在工程造价中所占比重并不低，大部分材料价格采用社会化价格即可。
各施工单位在按工程量清单投标时应针对招标文件中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的要求等，采取一定的报价策略进行报价。
要规范工程量清单格式，对必须包括的内容给以一定的强制性。同时招标文件应表明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时，可以提出书面疑问。工程量清单中有漏项或有误差时，招标人应及时更正，并以书面形式发给各投标单位。
不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价应遵循一个准则，或者说应有一个合理的限度，但这个准则或者合理的限度如何设定却还需要继续讨论。