新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州以检查促全州政府采购整体发展
 
●本报记者 余海玲  博尔塔拉报道
每年9月份的例行年检与州政府各政府采购相关监管部门的检查，组成了新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州政府采购工作的执法检查制度。检查制度的完善和对县级采购的指导改善了博州（包括州级和县级）的政府采购面貌。
今年上半年，博州共实施政府采购89次，采购金额1523.08万元，比预算节约资金173.4万元，资金节约率为10.22%。采购金额比上年同期653.64万元增加869.44万元，增长133%。节约资金额比上年同期70.62万元增加102.78万元，增长146%。从采购金额、节支额、采购批次等指标看，比往年同期都有大幅增长，政府采购工作呈现勃勃生机。
直面县级采购问题
博尔塔拉蒙古自治州财政局政府采购办主任唐波说，4月份，州政府牵头联合人大、计委、财政、城建等部门，对该州贯彻执行《政府采购法》及《招标投标法》工作进行了认真的检查。检查中指出，县（市）普遍存在流程不规范、档案不健全等问题，并有重点和针对性地给予了解决和指导。目前，各县（市）根据该县（市）实际情况，结合检查要求，重新修订了相关制度、操作规程，逐步建立了行为规范的政府采购运行机制，县（市）政府采购工作取得了新的进展。
这次关于贯彻执行《政府采购法》及《招标投标法》的检查，内容相当具体，细化到县级政府采购监管部门的宣传工作、信息公开程度、信息公告内容及其《政府采购业务流程》、《政府采购五种采购方式操作规程》的执行情况等，还包括在采购过程中，政府采购操作机构是否公平、公正地对待每一位供应商，不搞地区封锁和行业垄断等。
州县联合采购已启动
在检查中他们发现，博州县级采购中存在的问题和困难有几方面：一方面县（市）受财力、机构设置、人员配置、市场发育程度的制约，采购范围、采购规模都偏小。因此供应商参与县级采购的积极性不高，很难形成激烈的竞争，另外，县级采购资金拨付困难也是造成县级采购参与者少的原因之一。
另一方面，乡镇级基本都没有实施政府采购制度。在此次检查中，检查小组也提出，要求县（市）做好乡镇政府采购工作。县镇级都需要进一步加大政府采购工作力度，不断健全制度、规范流程、尝试实施州县联合采购，形成规模效益。
唐波谈到，关于州县联合采购，州级已经有过一次尝试。去年，州级对该州县级中小学课桌椅实行联合采购，成功采购了5000套课桌椅。现在，州级又有了较成熟的想法，既在通用项目上取得突破，如车辆保险，计算机等办公设备等通过协议供货的方式实现州县联合采购，让县级共享协议供货的结果，减少采购成本，减轻县级采购负担。 
机构合一是县级执法检查中发现的又一个问题，这也是造成县级采购困难的原因之一。当然，要做到县级采购机构的分设，难度是很大的。《政府采购法》虽然没有要求县级采购监管部门和操作部门分设，但是，出于对实现政府采购的公平、公正的考虑，县级采购机构一定要分设，以此保证采购活动公平运作。
完备监督体系作保证
唐波补充，执法检查只是政府采购监督管理工作中的一部分。博州财政局政府采购办也十分注重日常的检查工作，从流程的各环节来把关。
除了州财政局，博州纪检、监察部门、审计部门等部门也相当重视政府采购监督检查工作，每次进行政府集中采购时，州财政局都邀请州监察局、财政局监督检查局、采购单位代表进行现场监督。目前，基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门、采购单位分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理体系。
唐波说，改革未必能按人们的意愿同步进行，因为各地实际情况具有差异性。因此为了该州政府采购的全面发展，对各县市采购工作中存在的问题给予指导和帮助是非常必要的。这样，县级政府采购和州级政府采购才能共同成长，创造博州“阳光工程”的美好未来。
（唐波供图）