财政支出方面的改革内容很多，其中实施国库集中支付制度和部门预算最受关注。河北省的预算改革自1999

●     本报实习记者 余海玲 综合报道

今年1～7月份，河北省各级财政部门继续深化财政改革，在管理机制上迈出了新的步伐，预算改革继续向深度和广度拓展。针对前两年预算管理方面存在的主要问题，年初河北省财政厅起草了《关于进一步深化财政改革、规范省级预算管理的若干意见》。其后又研究制定了省级专项资金分类分口切块管理等三个办法，加大了零基预算、资金整合、收支脱钩等措施的推行力度，增强了预算决策程序的科学性，使该省率先进行的预算管理改革得到进一步深化。

集中支付 堵住漏洞

据河北财政厅财政支付中心的有关负责人介绍，建立财政集中支付制度，是预算管理改革中至关重要的一环。如果说预算编制改革是解决花钱的方向问题，那么集中支付改革则是解决花钱的方式问题。以前，有的部门变着法乱花钱，集中支付改革措施出台后，扎紧了漏斗口，任何手脚都逃不过财政的监督。截至今年6月底，河北省11个设区的市和168个县（市、区）成立了集中支付机构，比去年底有较多的增加，纳入集中支付的一级预算单位已达8496个，二级预算单位4341个，月平均支付资金24

同时，财政厅研究起草了《河北省省级财政资金收付管理制度改革试行办法》等4个文件，为实现从财政集中支付模式到国库单一账户体系的规范转变奠定了基础。

据悉，河北省在2000年6月出台《河北省财政集中支付改革试点方案》，规定3个原则：不改变预算单位对经批准的预算资金使用、管理权；不改变预算单位财务管理、会计核算职责；财政部门必须提高效率、做好服务。同年年底，全省财政集中支付改革正式启动。

截至2002年底，全省集中支付共拒付资金9900多次、1.01亿元，节约财政资金2836万元。通过实行工资统一发放，清理了“空头”人员及不合理开支人员5349人，不合理开支项目20多个，年节支4700多万元，实现了对资金使用全过程监督，库款“直达”，从根本上解决目前因资金拨付“中转”环节过多，容易造成截留、挤占、挪用财政资金的现象。提高了资金的使用效率和安全性，增强了单位的自律意识，遏制了单位开支的随意性。

政府采购 预算先行

河北是在全国最早推行政府采购制度的省份之一。1996年从定点办会、定点采购办公用品、统一购车、统一加油、统一维修等开始，逐步将办公用品、设备、公共设施修建及所需劳务等，通过公开竞争方式进行招标采购，还开通了“河北政府采购”互联网站，在全国进行了网上采购。

河北省进一步完善《政府采购管理办法》，部门政府采购已基本纳入预算管理，采购资金由财政直接支付。政府采购范围扩大到财政拨款的基本建设项目、粮食项目。省政府采购管理办公室还严格执行国家有关法律、法规和财务 规章制度；严格收支管理，合理调控资金；量入为出，保证重点；厉行节约，制止奢侈浪费；注重资金使用效益。

河北省财政厅对零补助的采购中心实行“核定收支，以收定支，超支不补，结余留用”的预算管理办法。在核定预算时，财政专户核拨资金和其他收入统一作为单位预算收入；支出预算中人员经费和正常公用经费按照“零基预算”的要求和定员定额管理的原则依次核定；公用专项经费、其他支出按照收支平衡的原则，统筹安排，专项核定。
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在预算调整上，采购中心在同级财政部门批复的年度预算执行中，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报主管部门审核后，报同级财政部门审批。

河北省政府采购办还加强对采购单位的管理。采购单位在采购前先填报《河北省省直行政事业单位政府采购资金划拨专户审核表》，经财政国库（或集中支付）部门核实，资金已划转到财政国库（或集中支付）部门在代理银行开设的“政府采购资金专户”后，才能由财政部门委托采购中心或招标代理机构组织招投标。

推行政府采购制度，预算单位只见数字不见钱，腐败土壤因此被铲除。预算改革的深化必将使财政资金的运作更加规范、更加透明，为造就“阳光财政”添砖加瓦。