——上海市实行监管与实施分离效果显著

记者 赵明淑 上海报道

    今年2月，上海市静安区政府采购中心正式挂牌成立。至此，上海市及所属的19个区县中已有16个实现了政府采购管理机构和集中采购机构分离，政府采购中心与财政部门彻底脱钩，负责组织和实施政府采购活动。

 在《政府采购法》实施前后，全国各级财政部门为了让手中的财政资金花得更明白，开始借此东风大刀阔斧地革自己的命，其中涉及到上千亿元财政资金的政府采购制度也在发生着重大变革。按照《政府采购法》规定，政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，集中采购机构是非营利事业法人。财政部下发文件明确规定，强调原来设在财政部门内部的集中采购机构，要从财政部门分离出去。各地财政部门积极响应，上海市积极采取行动，分离工作效果显著。

 据上海市采购中心王周欢介绍，早在1998年底，上海市就根据自身的情况，出台了地方性规章《上海市政府采购管理办法》。根据管理办法的规定，上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的管理工作；采购委员会设立政府采购管理办公室，政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作；上海市政府采购中心是本市市级政府采购机构，接受采购委员会的领导。依次类推，市属各区县采购委员会、采购办以及采购中心分别归上级部门主管。这被认为是一个成功的模式而在全国范围内加以推广。

上海市的“采购革命”从市级政府采购机构开始进行，各个区县根据自身经济以及采购规模的差异采取不同的办法。王周欢认为，在一些采购数量少、规模小的区县没有必要硬性设立集中采购机构。如果需要进行集中采购的，可以委托所属辖区集中采购机构代理其组织采购活动；亦可以根据实际需要，进行跨区、市的集中采购，实现最大程度上的资源共享。

据上海市浦东新区政府采购管理办公室毛惠良介绍，浦东新区的政府采购活动开展较早。早

政府采购的监督、执行机构分离，可以使二者身份不再混淆，并且不再有利益关联，各自行使自身职能，相互制约。不过，在政府采购具体过程中还没有形成完整的监督制约机制，《政府采购法》实施细则也尚未成型。事实上采购预算编制、采购方式执行、合同订立与验收、资金结算等环节的程序化和标准化尤为重要，有待于在实践中继续完善。