王志永

政府采购工作不是简单的收支行为，也不止于行为的公正公平，还肩负着服从大局需要，保护产业发展，支持经济建设，为地方经济和社会事业全面进步做贡献的重要使命。在具体工作中，黑龙江省大庆市采取了一系列有效的措施，确保政府采购工作规范发展。

加强资金管理集中财力干实事

大庆市每年的采购资金大约在5亿元规模，如果按原来办法直接划拨到部门，既不利于资金迅速及时调动，也不利于把握采购重点项目。政府采购办采取了新的办法，变年初分钱，为年初定项目，只给指标不给资金。实行项目预算，资金跟着项目走，项目实施到位资金就到位，项目变化或取消，资金收回集中使用。

大庆市在省内率先实行了“政府采购资金专户”直接拨付制度，预算内外资金由财政局业务科室直接拨入“政府采购专户”，采购单位使用自筹资金采购，也要事先存入专户，实行“先存后采”制度。这样做既减少了中间环节，提高了采购速度与效率，也保障了及时支付，保证了供应商的利益，同时还确保资金统一调度。大庆市还推行了统一支付制度，成立了大庆市财政资金支付局，取消了各部门财务职能，彻底取缔了小金库。把全市的资金集中起来，形成集聚效应，把节省的钱和沉淀资金用活，集中有限财力办正事、干实事。２００２年，该市把政府采购节约资金集中起来，拿出1000万元投入到社会福利、统计工程等事业上，使财政资金得到有效利用。

调控支出结构支持经济发展

坚持“突出重点、抓大放小”的原则，合理分配财政支出，保证各项工作的有序开展。大庆市在一些方面的做法，取得了很好的效果。一是向重点项目倾斜。对于全市重点推进的项目，主动服务，周密计划，全力运作。每年列入市级重点采购的项目达90多项，工作量很大，但由于政府采购部门的精心组织、合理安排，采购工作及时到位，取得了显著的效果。二是突出抓好大项目。对于大型采购项目，全部采取公开招标的方式，依据法定程序进行集中采购。对于部门和单位具备自行组织采购能力的，在采购办的监督下，按采购程序，适当放宽采购范围。三是优先

严格依法行事建设廉洁高效政府

针对集中采购后权力相对集中的实际问题，大庆市建立并落实了 “三项三分离”制度。即管理者、操作者、使用者相分离，招标人、使用人、定标人相分离，采购、付款、验收相分离。在政府采购过程中，根据每个环节的不同特点，制定相应的监督措施，坚持项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，形成了各方相互联系、相互制约的制衡机制。特别是在每次重大招投标活动中，引入了司法公正程序，纪检监察部门事前介入，对政府采购项目、额度、范围等计划报告提前审查，并进行现场监督。审计部门对采购工作进行事中、事后监督检查，使政府采购的每个环节都严格按照法律程序操作，保证了廉洁高效。

（待续）