王志永

黑龙江省大庆市政府采购工作从计划经济的高度集中、集权、政府包办状态，逐渐转变为遵循市场经济规律，实行规范、有序、效益优先的采购方式，经历了深化改革、探索实践、改进完善的过程。1999年以来，围绕完善政府采购制度，提高政府采购水平，做了一些富有成效的工作，共完成采购项目2180个，采购金额217917万元，节约资金28525万元，平均节支率达到13%。

大庆市实行政府采购制度在全国属于起步较早的城市之一。一直以来，政府采购工作作为全市推进改革的重点之一，被纳入重要议事日程。

几年来，大庆市的政府采购工作，大体经历了三个阶段：

启动推进，大胆实践

1998年8月，在国家还没有对政府采购工作统一规范的情况下，大庆市专门组团到深圳、上海、北京、南京等城市学习取经，了解实行政府采购制度的情况。综合几个城市的不同特点后，用了不到3个月时间，起草制定了《大庆市政府采购实施方案》。1999年1月正式挂牌成立大庆市政府采购管理处，又出台了《大庆市政府采购管理暂行办法》。在具体工作中，体现了推行政府采购大力度、全方位、广覆盖的特点。大力度就是政府采购领导小组每月10日都要听取一次政府采购工作推进情况汇报，遇到问题及时解决；全方位就是凡政府性支出行为均

纳入政府采购范围；广覆盖就是使用财政性资金的行政事业单位都必须实行政府采购。边实践边探索，闯开了政府集中采购的路子。

科学运作，深化完善

大庆市的政府采购工作，创始之初就坚持科学运作，公开、公正、公平的原则，并很快赢得了社会的认可和信赖。通过定期走访、座谈、民意测验、行风评议等多种渠道，征集社会对采购工作的意见。特别对供需双方在采购程序、操作办法、服务质量上的一点一滴意见和建议都极为重视，最大限度地挖掘潜力，改进工作，提高效率。

为了保证政府采购工作的顺利开展，重点在扩大宣传、内部管理、强化预算上下功夫。在扩大宣传上，着力从政府采购的政策、制度、法律规定入手，从不同侧面广泛宣传政府采购的重要意义。重大采购项目都事先在媒体上公告，重要采购活动都邀请新闻单位和群众代表参加，通过媒体进行报道。2002年，大庆市万宝湖改造工程、大庆市直机关办公设备、农村引水设备等采购项目，通过有关媒体报道后，在社会上产生了强烈反响，增强了社会各界对大庆市政府采购工作的理解和支持。特别是《政府采购法》颁布以来，先后举办了2期政府采购业务培训班，受训面达到100%。并把2002年12月确定为《政府采购法》宣传月，成功地举办了“大庆市首届政府采购知识电视大赛”，取得了良好的社会反响。在内部管理上，先后制定了《大庆市财政局实施政府采购运行程序》、《大庆市财政局政府采购工作责任制》、《大庆市财政局关于政府采购有关问题的通知》、《大庆市政府采购管理办公室政务公开实施方案》等内部管理办法，明确规定各科室之间应遵循的政府采购程序和工作职责。通过严格的管理制度和协调机制，进一步提高了工作人员的业务素质和职业自律能力。在编制政府采购预算上，每年都提前下发《大庆市政府采购目录》和《大庆市关于编制政府采购预算和政府采购计划的通知》，采购单位按要求上报，根据采购单位申报的采购预算项目，汇总编制大庆市本级政府采购预算。打破部门和行业的界限，编制本级政府采购计划，由采购中心统一组织采购。这就增强了政府采购工作的计划性。

政事分设，依法采购

2002年，在政府机构改革中，根据国家政务与政事分开、管理与执行分离的原则，大庆市政府采购管理部门实现了政事分设，成立了大庆市政府采购管理办公室和大庆市政府采购中心，明确了各自的职责。目前，正根据《政府采购法》的规定，实行政府采购中心与财政部门脱钩，彻底分开。采购中心作为集中采购代理机

构，其体制为财政全额拨款的非盈利性事业法人。在政府采购过程中，始终坚持依法办事，先后制定了《大庆市本级政府采购程序》、《大庆市本级政府采购资金管理办法》、《大庆市政府采购公开制度》和《大庆市政府采购操作程序》，使整个政府采购过程有法可依，有章可循。他们还建立了《政府采购特邀检察员制度》，邀请人大、政协、检察、审计等部门有关人员作为政府采购特邀检察员，参与政府采购的重大招标活动。同时，每年年初大庆市财政局还组织有关科室，对全市各采购单位的资金来源、采购预算编制等情况进行监督检查。通过这些制度的建立和完善，促进了政府采购工作的有序开展。（待续）