——湖北省荆门市创出政府采购的管理品牌

记者 郭先旗 荆门报道

湖北省荆门市政府采购有个叫得响的品牌———连动管理模式。荆门市开始实行政府采购上下连动模式以来，在提高办事效率、减少采购成本、克服市场发育不良等方面成效显著。目前，湖北省政府采购办公室已将荆门市的上下连动模式作为经验向全省推广。

 连动模式是荆门市在政府采购工作中采取的一种管理模式，在国内属于首创。连动模式是指在一定范围内发挥中心城市市场功能上的相对优势，带动周边地区共同实施。其特点是实行区域一体、资源共享。在推行政府采购制度的初期，应以行政区划进行连动，随着政府采购制度向纵深推进，可以发展为经济区划进行连动。

 众所周知，政府采购的推行和发展有赖于市场的发育与健全。由于市区县自身存在着缺陷，客观上要求有成熟的政府采购市场来引导，因而迫切要求在区域范围内实行上下统一、信息互通、资源共享、市场规范的连动，荆门市政府采购采用连动模式就是在这种背景下应运而生。应该说，实行这种模式是市区县政府采购自身的特点所决定的。因为与大中城市相比较，市区县政府采购具有市场发育先天不足和采购标的规模较小的特点。

 荆门市政府采购连动模式主要包括以下内容：在荆门市区域范围内，凡属荆门市市直已开标的定点采购项目，如车辆维修、加油、公务资料印刷、办公耗材等，距离市区较近的行政区直接与市直实行资源共享。区属采购机关凭荆门市政府采购办公室印制的《采购证》，到定点供应商处购物与市直采购机关享有同等优惠政策。目前，荆门市已开标的定点采购项目有车辆维修、加油等9个项目，两区所属的采购机关基本上是凭市直印制的《采购证》在市直定点供应处采购。

 对于纳入政府集中采购目录的部分物品，如小轿车、办公自动化设备等，各市区县将零星采购的项目集中统一上报市政府采购办公室，由市直集中统一采购，荆门市纳入定期审批采购的商品有小轿车等15种物品。

推行政府采购连动模式具有十分重要的意义，一是能充分发挥中心城市市场功能的相对优势，弥补市区县实施政府采购时供应商队伍、中介机构相对不足的劣势，推动县级政府采购工作开展；二是能发挥连动后的规模效应，最大限度地降低采购成本，提高采购资金的使用效益；三是能规范全市范围内的政府采购行为，形成全市一盘棋的政府采购格局，促进区域政府采购大市场的形成；四是通过全市政府采购市场的培育，促进供应商队伍和中介机构的快速成长，带动地方经济的迅速发展壮大。

 荆门市在推行连动模式时，也遇到了一些阻力。有人认为，推动连动模式可能会损害市区县利益，剥夺了县级政府采购权利，也有人认为推动连动模式不利于县级政府采购市场的发育。荆门市政府采购办则坚持认为，连动模式是政府采购工作在管理模式上的一种创新，不仅不会损害县市区的利益，相反，由于连动后带来的规模效应，将会降低县市区的采购成本，提高资金的使用效益，加之由于操作程序上统一规范，在一定程度上能杜绝暗箱操作，防止腐败行为的产生。

 政府采购制度是市场经济的产物，连动模式作为一种管理模式，不可能背离政府采购市场化这个根本，否则就没有生命力。市场化运作遵循的是“公开、公平、公正”的原则，政府采购对于所有符合竞标条件的供应商都是平等的，绝无歧视性。如果说市区县供应商在竞标中未能中标，说明他们与中标单位相比，还存在一定差距，只有通过不断参与竞争，在竞争中看到对手的长处，寻找到自己的不足，才能不断地发展壮大自己。