记者 石俊亚 北京报道   

2002年9月，国家税务总局曾发布消息，在实施金税工程之后的2001年下半年，虚开增值税发票的只有5户，而在上半年，这个数字却有68户之多。这种效果的取得，得益于金税工程的实施，该工程使得增值税发票的使用受到了严密的监控。

所谓“金税工程”其实就是税务信息化工程，该工程是我国信息化重点工程之一。

1994年国家为了打击伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税发票，保障正常税收秩序和经济秩序，在国务院领导的关注下，正式启动了金税工程一期，在全国50个大中城市进行了试点。一期工程包括四个子系统：防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、计算机稽核系统、发票协查系统。    

到2001年底，总局到省、市、县国税局的网络全部联通，开票、认证、稽核、协查四个系统在31个省市开通运行，金税二期程基本建成。初步实现了税收业务的网络化运行，推动了税收征管信息化、系统化和规范化，强化了税务机关在信息共享基础上的监督制约机制。

税务信息化的发展历程

回顾税收信息化的建设历程，大体可分为电子化与信息化两大阶段。

第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段。从1983年，广东、福建等税务机关开始应用计算机模拟替代手工操作，但仅限于制作报表等简单业务。此后，又推广到税务征管领域。随着1994年大规模的税制改革，国家税务总局确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新征管模式。国家税务总局成立了信息中心，专门负责税收电子化工作。各省市也相继成立了类似的机构，引进和培养了大批人才。

在这一阶段，全国税务系统在税收电子化方面累计投资达40亿人民币，有50%以上的税务机关配备了计算机，约有8000多个局域网络在运行。

第二阶段步入面向管理的信息化阶段。这个阶段主要实现了高度集成的各类业务系统的一体化应用，以及基于互联网技术的网络税收管理系统。包括金税二期的实施、CTAIS系统的推广应用，税收信息化建设在这一阶段产生了质的飞跃。

1997年基本完成征管软件原型（CTAIS）开发工作。1999年，征管主体软件“中国税收征管信息系统”（CTAIS）按计划进入了软件推广应用阶段。到2001年底，金税二期工程基本完成。金税工程网络确保了增值税管理链条的完整，有效遏制了假发票抵税款的违法犯罪活动，促使了企业依法申报纳税，提高了税收稽查效率。

未来的发展目标

当前，中国税收信息化建设正处于承前启后、继往开来的重要时期。国家领导人朱镕基、李岚清曾明确指出要加快税务信息化建设，金税三期要舍得投资，宜早不宜迟。现在金税工程二期已经基本完成，CTAIS在系统加速推广之中。国家税务总局局长金人庆日前在全国税务工作会议上宣布，金税工程三期正式启动。

金税三期工程的总体目标是：根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持四大系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。简言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。“一个平台”是指包括网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台；“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理；“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国地税局，并与有关部门连网；“四个系统”是指通过业务的重组、规划和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。

金税三期工程将从今年正式启动，预计将于2006年底完成。

国家税务总局有关人士指出，金税三期建设的指导思想是坚持一体化原则、紧扣“电子税务”的目标，以业务为主线，坚持强化执法和优质服务相结合，抓住“大集中”的核心。

国家税务总局去年已经对金税三期工程的总体技术框架从8个方面进行了规划，这8个方面分别是网络、数据处理中心和灾难备份中心、软件平台、应用系统、数据标准、技术规范、安全体系建设以及运行维护的规划。

金税三期工程系统庞大、技术复杂、任务繁重，它将是我国税收管理的一场革命。不管是税务部门本身，还是合作开发商必须树立三种观念：

服务观念：在税收信息化建设中要突出为纳税人服务、为基层服务的观念；

效率观念：金税工程方案设计要更多地考虑

如何节约纳税人的时间，而不是片面考虑管理的需要；

应用观念：税收信息化建设重在应用。要避免重硬件配备，轻软件应用，重系统推广、轻信息应用的倾向，努力实现信息的增值应用。