近年来，灌南县紧扣“发展老龄事业，积极应对人口老龄化”的主题，通过有效引导、整合社会力量和服务资源，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，具有灌南特色的养老服务体系建设新模式。

　　一是以政策为导向，以制度促规范，全县养老事业有了实质性新进展。相继出台了《灌南县关于加快完善养老服务体系的实施意见》、《灌南县关于建立养老服务评估制度的意见》、《2015年灌南县护理型养老机构建设补贴资金管理办法》等相关政策，提供政策优惠，引导鼓励社会力量参与养老服务体系建设，这一系列政策措施出台，有力地加快了全县社会养老服务体系建设的步伐。

　　二是以政府为主导，以民办为补充，养老机构基础设施建设有了新发展。近年来，灌南县加大对乡镇敬老院的建设力度，有条件的乡镇一步到位，建成高标准的敬老院，不具备条件的，统一进行规划改造。加强日常管理，对全县11家敬老院的五保对象进行了信息比对，在线考勤。全县共有五保对象1028人，其中：集中供养829人，分散供养199人。集中供养率81%。集中供养、分散供养的基本生活费补助标准分别为每人每年5700元、4800元。全县11个养老服务中心统一设置医务室，医务室内有医生、有护士、有药房、有病床，为老人看病提供了方便和快捷服务，基本达到老人小病不出门的良好效果。与此同时，还积极引导社会上富余医疗资源投资养老，县爱心医院、仁慈医院、天瑞护理院和精神病人福利院等分别利用自身资源承担全县五保老人、城市三无人员、困难家庭精神病老人以及部分社会老人的养老职能。通过有效引导、社会力量整合，初步形成了互为补充的社会化养老服务体系，这一做法得到了社会的广泛认同。

　　三是以居家养老为基础，以社区养老为依托，初步形成多元化养老服务新态势。去年，该县共投入建设资金144万元助力居家养老服务的发展，通过省补资金引导，全县居家养老发展迅速。全县共发展居家式养老单位153家，虽然因各乡镇地域不同，产生规模的层次不一，但通过居家养老这一养老模式的示范撬动，使养老这一新兴产业的巨大潜在市场被越来越多的投资人所看好，更多的社会资源正在向养老产业集聚。每年，县民政局会同县财政局对全县的养老机构和居家养老服务机构进行“两规范一标准”（《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》和《养老护理员国家职业标准》）的检查和消防安全检查，同时，对民营养老机构进行检查，通过检查对不合格的机构限期整改，对整改仍不合格的坚决取缔，保证了养老机构规范化运行。

　　四是以创省级“星”五保供养服务中心为载体，以结对竞赛为平台，农村五保供养服务中心建设有了新提升。严格按照“三能三有六达标”的要求，深入推进“星”级五保供养机构等级评定工作。出台了《灌南县农村五保供养服务机构建设管理提升工程实施方案的通知》，全面部署和开展“星”级农村五保供养服务中心创建工作，对农村五保供养服务机构通过三星级、二星级、一星级验收的乡镇，县政府分别给予以奖代补资金20万元、15万元、10万元予以奖励。同时，一方面着力狠抓农村五保供养服务中心内部管理水平的提升，坚持采取“分类竞赛、现场观摩、季度考核、奖惩必兑”等办法，使中心管理人员的管理意识和老人的生活习惯发生了明显的变化，老人的生活环境得到了全面改善。另一方面狠抓硬件投入，各乡镇对照创建标准，在乡镇财力十分困难的情况下，想办法挤资金，全县各乡镇共投入1555.42万元改造五保供养机构硬件设施。全县11个农村五保供养服务中心全部达到“星”级标准，提前一年完成省厅下达的创建目标。在去年省市县三级人大视察时，受到三级领导的充分肯定，被省民政厅通报表扬。

　　五是以管好用好省补资金为前提，以创新长效管理机制为手段，养老服务项目资金健康运营。针对部分居家养老服务中心层次不高，运转不够正常，该县对创建的养老服务项目在房屋质量、安全管理、民非登记等方面进行更加规范的管理，并对省“以奖代补”资金采用“三个三分之一”给付，即对创建的养老服务项目功能齐全、房屋质量和消防安全符合规范，兑现第一个三分之一；养老服务项目老人入住率达30%，兑现第二个三分之一；次年度养老项目正常运营且老人入住率达50%，兑现第三个三分之一，让养老服务业更加健康运营发展。与此同时，对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工和初级工职业资格证书后，在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予没人3000元，2000元、1000元和500元的一次性补贴。